|
коммерческой организации, а о введении специального институционального ограничения на дивидендное распределение (частное расщепление) данной прибыли. Представляется, что статус некоммерческой организации должен обязывать субъектов сферы образовательных услуг существовать в рамках следующих институциональных ограничений: полностью (целевым назначением) направлять оставшуюся после уплаты налогов прибыль на развитие заявленного профиля деятельности; подвергать прибыль институциональной социализации, то есть, полностью использовать ее на цели развития данного субъекта образовательной деятельности. Характерно, что действующая норма бесприбыльности деятельности некоммерческих организаций в российской сфере образовательных услуг вызывает лишь инвестиционный дефицит, суживает возможности развития субъектов данного рынка, расширяя масштабы нелегитимного частного использования финансовых ресурсов менеджментом и учредителями образовательных организаций. Столь же неэффективны и стандарты распределения стипендий в отечественных образовательных учреждениях. Интересна оценка их экспертами ЕС: поскольку многие особо успевающие студенты происходят из обеспеченных семей, весьма вероятно, что назначение стипендий исключительно в зависимости от успеваемости обернет ся субсидированием тех, кто в нем меньше всего нуждается. Существующая в России система образования безжалостна к тем, кто не отвечает ее требованиям. Эксперты рабочей группы выражают опасение, что это не столько следствие верности высоким бескомпромиссным стандартам, сколько знак недостаточного еще осознания того обстоятельства, что благосостояние общества зависит от среднего уровня образования всех людей, а не только избранной элиты»1. «Элитарность» в дан1Обзор национальной образовательной политики. Высшее образование и исследования в Российской Федерации. М.: Весь мир, 2000. С. 168. 93 |
Следует согласиться с научной позицией ряда авторов, которые высказывают предложение о внесении изменений в ФЗ «О некоммерческих организациях» и в НК РФ (25 глава), нацеленных на коррекцию статуса некоммерческой организации . Речь должна идти не об отсутствии прибыли некоммерческой организации, а о введении специального институционального ограничения на дивидендное распределение (частное расщепление) данной прибыли. Представляется, что статус некоммерческой организации должен обязывать субъектов рынка образовательных услуг существовать в рамках следующих институциональных ограничений: полностью (целевым назначением) направлять оставшуюся после уплаты налогов прибыль на развитие заявленного профиля деятельности; подвергать прибыль институциональной социализации, то есть, полностью использовать ее1на цели развития данного субъекта образовательной деятельности. Характерно, что действующая норма бесприбыльности деятельности некоммерческих организаций на российском рынке образовательных услуг вызывает лишь инвестиционный дефицит, суживает возможности развития субъектов данного рынка, расширяя масштабы нелегитимного частного использования финансовых ресурсов менеджментом и учредителями образовательных организаций. Столь же неэффективны и стандарты распределения стипендий в отечественных образовательных организациях. Интересна оценка их экспертами ОЭСР: «Поскольку многие особо успевающие студенты происходят из обеспеченных семей, весьма вероятно, что назначение стипендии исключительно в зависимости от успеваемости обернется субсидированием тех, кто в нем меньше всего нуждается. ... Существующая в России система высшего образования безжалостна к тем, кто не отвечает ее требованиям. Эксперты рабочей группы выражают опасение, что это не столько следствие верности вы1См.: Ермоленко Ан.А. Указ. соч. С.22-24. 76 соким бескомпромиссным стандартам, сколько знак недостаточного еще осознания того обстоятельства, что благосостояние общества зависит от среднего уровня образования всех людей, а не только избранной элиты»1. «Элитарность» в данном случае —следствие абсолютного господства власти над собственностью, а государства —над гражданским обществом. Результаты проведенного соискателем анализа параметров институциональной среды российского рынка образовательных услуг (с выделением макро-, мезои микроуровня) приведены в табл. 2.1.2. Таблица 1Формирование параметров институциональной среды российского рынка образовательных услуг, 2001-2006 гг“. Действия по формированию параметров институциональной среды Федеральный уровень Региональный уровень (Краснодарский край) Местный уровень (г. Краснодар) 1.Введение законодательных норм, ориентированных: на либерализацию рынка образовательных услуг 2 1 на властное регулирование рынка образовательных услуг 7 4 4 2. Введение законодательных норм, ориентированных на спецификацию и защиту прав собственности некоммерческих организаций 1 3. Введение законодательных норм, ориентированных на оптимизацию налоговых режимов деятельности субъектов рынка образовательных услуг (особых зон и т.п.) 1 4. Введение законодательных норм, стимулирующих инвестиционную деятельность на рынке образовательных услуг 5. Введение законодательных норм, ориентированных на защиту прав потребителей образовательных услуг 1 6. Создание объединений участников рынка образовательных услуг 1 1Обзор национальной образовательной политики. Высшее образование и исследования в Российской Федерации. М.: Весь мир, 2000. СЛ68. 2 Составлено соискателем по данным МОН РФ, ЗСК Краснодарского края и Думы г. Крас нодара. > 77 циях» и в НК РФ (25 глава), нацеленных на коррекцию статуса некоммерческой организации. Речь должна идти не об отсутствии прибыли некоммерческой организации, а о введении специального институционального ограничения на дивидендное распределение (частное расщепление) данной прибыли. Статус некоммерческой организации должен обязывать субъектов рынка образовательных услуг полностью (целевым назначением) направлять оставшуюся после уплаты налогов прибыль на развитие заявленного профиля деятельности; тем самым прибыль подвергается институциональной социализации. Характерно, что действующая норма бесприбыльности деятельности некоммерческих организаций на российском рынке образовательных услуг вызывает лишь инвестиционный дефицит и суживает возможности развития субъектов данного рынка. Результаты анализа параметров институциональной среды российского рынка образовательных услуг отражают: устойчивую тенденцию к усилению властного регулирования российского рынка образовательных услуг, причем на всех уровнях организации его отношений; дефицит мер по установлению и коррекции важнейших составляющих институциональной среды: налогообложения; защиты и спецификации прав собственности; защиты прав приобретателей образовательных услуг. 5. Контрактные соглашения в основном фиксируют устойчивые и эффективные формы рыночного взаимодействия между продавцами, приобретателями и иными субъектами рынка образовательных услуг. В то же время нельзя не учитывать и неэффективные (навязанные административным способом, инерционные и др.) формы контактов. Для оценки действующих контрактных соглашений российского рынка образовательных услуг необходимо: установить меру соответствия между действующей совокупностью видов данных соглашений и совокупностью востребованных видов контрактов; 139 |