|
♦ механизмов принуждения обеспечить выполнение официального т установленных законодательством обязанностей агентов-налогоплателыцеков. С другой стороны, она отражает отношение налогоплательщиков к одной из наиболее важных для существования государства формальной норме. То есть характеризует процесс закрепления нового для агентов неформального правила, которое действует в развитой рыночной экономике первоочередности расчетов с государством. Показатель динамики дефицита государственного бюджета, рассматриваемый совместно с уровнем собираемости налогов позволяет * дополнить эту характеристику. Дефицит бюджета характеризует эффективность государственных институтов в плане выполнения функций по регулированию экономики и обязанностей по корректировки социальной напряженности, порождаемой рынком В условиях трансформационного кризиса при нормальном функционировании государственных институтов расходование скромных бюджетных средств безусловно должно осуществляться на финансирование самых неотложных мероприятий. Причем финансирование дефицита осуществляется в основном за счет внутренних и внешних заимствований. * Для современной российской ситуации характерно существенное рассогласование формальных и неформальных экономических институтов. Это явилось закономерным следствием хода трансформационных процессов в обществе. Они порождены переворотом в политических и идеологических основах общественной организации, обусловивших резкое принципиальное изменение всего комплекса формальных норм поведения, включая и экономические. Практически только с 1992 года начинается массовая трансформация неформальных институтов. Поэтому в условиях России формирование новой институциональной системы началось с революционных фундаментальных сдвигов в системе формальных институтов. 165 Г |
основном сложилась система наиболее важных рыночных институтов, что явилось главным фактором перехода от спада экономики к ее росту.[72, С.22] В России институциональная система не обладает необходимым балансом государственных и рыночных институтов. В.Попов предлагает измерять институциональную эффективность государства с помощью уровня инфляции.[83,С.57] Однако в условиях подавленной инфляции 1995 1998 года этот показатель являлся неинформативным. Поэтому, в развитие данного подхода, можно предложить использовать два других параметра: динамику уровня собираемости налогов и динамику дефицита государственного бюджета. Они являются взаимосвязанными и отражающими совокупное действие большинства экономических институтов государства. Так, например, налоги составляют почти 85% от всех поступлений в государственный бюджет. Через государственный бюджет перераспределяется почти четверть объема валового внутреннего продукта. Уровень собираемости налогов показывает качественные параметры налоговых институтов и реальную способность государственных силовых механизмов принуждения обеспечить выполнение официального установленных законодательством обязанностей агентов-налогоплателыциков. С другой стороны, она отражает отношение налогоплательщиков к одной из наиболее важных для существования государства формальной норме. То есть характеризует процесс закрепления нового для агентов неформального правила, которое действует в развитой рыночной экономике первоочередности расчетов с государством. длительное время считалось что прямые налоги являются вспомогательным источником бюджетных средств. Большая часть налогов не входила в централизованно утверждаемую цену товаропроизводителя. Обязательные платежи из прибыли предприятий не воспринимались в качестве налога. Граждане привыкли к необременительной низкой стабильной ставке подоходного налога. Современная запутанная налоговая непонятна 60 налогоплательщикам. Требуется значительное время для изменения их отношения к налогам. По данным Госналогслужбы России, на 1 декабря 1997г. задолженность по налоговым платежам в бюджет составляла 41,2% от всех поступлений в консолидированный бюджет против 39,0% за соответствующий период 1996 года.[88,С.220].Сумма недоимки только в федеральный бюджет по состоянию на 1 мая 1998 года со штрафами и пенями составляла 355 млрд, рублей, что почти равнялось величине денежного агрегата М2 или полутора объемам налога, уплаченного в бюджет в 1997 году [33,С.52] Таким образом, налоговое законодательство исполняется почти на половину, а динамика показывает снижение эффективности действия. Это дает основание сделать вывод о несоответствии большинства используемых государством институтов объективным обстоятельствам, складывающимся в переходной экономике, и об их отрицательном воздействии на общее развитие неформальных рыночных правил и норм. Показатель динамики дефицита государственного бюджета, рассматриваемый совместно с уровнем собираемости налогов позволяет дополнить характеристику. Дефицит бюджета характеризует эффективность государственных институтов в плане выполнения функций по регулированию экономики и обязанностей по корректировки социальной напряженности, порождаемой рынком. В условиях транзитивного кризиса при нормальном функционировании государственных институтов расходование скромных бюджетных средств безусловно должно осуществляться на финансирование самых неотложных мероприятий. Поэтому динамика дефицита бюджета показывает неспособность государства обеспечить стабильное выполнение минимальных регулирующих и социальных функций (см. таблицу.2.) Начиная с 1995 года доля дефицита в расходах бюджета стабилизировалась на уровне, немного превышающем одну третью часть. 61 *щя современной российской ситуации характерно существенное рассогласование формальных и неформальных экономических институтов. Это явилось закономерным следствием хода трансформационных процессов в обществе. Они порождены переворотом в политических и идеологических основах общественной организации, обусловивших резкое принципиальное изменение всего комплекса формальных норм поведения, включая и экономические. Практически только с 1992 года начинается массовая трансформация неформальных институтов. Поэтому в условиях России формирование новой институциональной системы началось с революционных фундаментальных сдвигов в системе формальных институтов. Присущие неформальным институтам закономерности внутренних изменений и инерционность придают переходному состоянию устойчивый и продолжительный характер. Опережающее развитие формальной составляющей не может быть быстро воспринято общественным сознанием и, соответственно, отражено в неформальных нормах. Поэтому неформальные правила существенно отстают от новых формальных ограничений хозяйственного поведения. дя определения перспектив институциональных преобразований в России следует уточнить взаимоотношения формальных и неформальных институтов. Нам представляется, что в рамках эволюционного развития институтов нормальной и типичной является ситуация первоначального появления неформальных правил и норм взаимодействия агентов. Постепенно они становятся общераспространенными институтами. Использующие их агенты с помощью политических и общественных организаций закрепляют данные правила и нормы в законодательстве. Это предоставляет им дополнительные гарантии и уменьшает индивидуальные издержки на совершение трансакции так как позволяют использовать деньги налогоплательщиков для финансирования механизмов стимулирования и принуждения к выполнению общепринятых условностей. 63 |