|
помещение импортера привлекается не менее двадцати сторон (физических лиц или организаций), между которыми проходит обмен огромным количеством данных и документации. Каждой из сторон автономно, без учета потребностей партнеров, разработаны свои формы документов. Поэтому торговое сообщество сталкивается со сложностями выполнения множества коммерческих и административных требований, в том числе и по оформлению документов. Это приводит к скрытым издержкам, связанным с задержками в цепи торговых операций и, кроме того, становится одной из основных причин неправомерных действий как со стороны участников торговли, так и таможенных органов. Процесс упрощения процедур торговли на уровне страны включает в ♦ себя: анализ процесса проведения внешнеторговых операций и платежей для выделения «узких» мест; описание всех действий по ходу проведения полной торговой операции; подготовка документации (передача, контроль, досмотр и т.д.); определение подходов и разработка рекомендаций по упрощению процедур, реализации компьютеризованных технологий обмена информацией, привязанных к форматам международных норм, исходя из требований стандартов и мировой практики. % Для решения этих задач и сбалансированного представления интересов сторон целесообразно использовать системный подход, т.е. привлечь всех участников внешней торговли и таможенные ведомства, занимающиеся лицензированием, составлением статистики и органы, отвечающие за контроль качества, представителей банков, портов, грузоперевозчиков и т.д. Духом упрощения процедур торговли должна быть проникнута деятельность всех государственных ведомств, а вопросы, связанные с этой задачей, должны полностью приниматься во внимание при разработке политики в сферах внешней торговли и таможенной деятельности. 32 |
торговли повлекла за собой существенные изменения в методах работы таможенных служб. В эти годы от них требовалось постоянное изменение своих систем и процедур работы, с тем чтобы сохранить возможность действенного выполнения возложенных на них задач по сбору доходов и контролю за прохождением грузов через границы, защите экономики и общества от контрабанды и других нарушений, наносящих ущерб национальным интересам. Поэтому, анализируя это явление и его последствия для таможенных служб, вполне уместно говорить о глобализации процессов, связанных с изменениями их систем функционирования и обеспечения деятельности. Модернизация таможенных служб охватила практически все страны, для которых внешняя торговля является важным фактором их устойчивого социально-экономического развития. Интенсификация международной торговли поставила перед государствами задачу упрощения функций, связанных с выполнением необходимых торговых процедур. В настоящее время, по оценкам международных организаций, для проведения операций от момента заключения контракта до отгрузки на транспортное средство или до складирования груза в помещение импортера привлекается не менее двадцати сторон (физических лиц или организаций), между которыми проходит обмен огромным количеством данных и документации. Каждой из сторон автономно, без учета потребностей партнеров, разработаны свои формы документов. Поэтому торговое сообщество сталкивается со сложностями выполнения множества коммерческих и административных требований, в том числе и по оформлению документов. Это приводит к скрытым издержкам, связанным с задержками в цепи торговых операций и, кроме того, становится одной из основных причин неправомерных действий как со стороны участников торговли, так и таможенных органов. Процесс упрощения процедур торговли на уровне страны включает в себя: анализ процесса проведения внешнеторговых операций и платежей для выделения «узких» мест; описание всех действий по ходу проведения полной торговой операции: подготовка документации (передача, контроль, досмотр и т.д.); определение подходов и разработка рекомендаций по упрощению 43 процедур, реализации компьютеризованных технологий обмена информацией, привязанных к форматам международных норм, исходя из требований стандартов и мировой практики. Для решения этих задач и сбалансированного представления интересов сторон целесообразно использовать системный подход, т.е. привлечь всех участников внешней торговли и таможенные органы, ведомства, занимающиеся лицензированием, составлением статистики, санитарноэкологические органы, органы, отвечающие за контроль качества, представителей банков, портов, грузоперевозчиков и т.д. Духом упрощения процедур торговли должна быть проникнута деятельность всех государственных ведомств, а вопросы, связанные с этой задачей, должны полностью приниматься во внимание при разработке политики в сферах внешней торговли и таможенной деятельности. Наиболее эффективным средством решения данных задач, как подтверждает опыт ряда стран, является создание социальных структур в форме постоянных комитетов по упрощению процедур торговли в составе координационного комитета или совета директоров, подкомитетов, специальных временных (целевых) групп. Важную роль в решении этих задач могут играть таможенные системы. Таможенные системы это тот каркас и оболочка, которые определяют содержание, характер и возможности таможенной службы как инструмента реализации таможенной политики и его эффективность. Указанные системы включают: систему законов -правовую основу деятельности таможенных органов, их взаимоотношений с участниками ВЭД, государственными и общественными структурами, международными организациями; систему таможенных процедур технологическую основу таможенного контроля импортных и экспортных операций, транспортных средств и физических лиц; систему информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих деятельность таможенной службы по контролю и пропуску товаров, транспортных средств и людей, а также выполнению правоохранительных функций; систему управления кадрами таможенной службы, обеспечивающую профессионализм и культуру ее персонала на всех уровнях; 44 |