|
Наиболее эффективным средством решения данных задач, как подтверждает опыт ряда стран, является создание социальных структур в форме постоянных комитетов по упрощению процедур торговли в составе координационного комитета или совета директоров, подкомитетов, специальных временных (целевых) групп. Важную интегративную роль в решении таких задач могут играть таможенные системы. Они определяют содержание, характер и возможности таможенной службы как инструмента реализации её политики и его эффективность. Указанные системы включают: систему законов -правовую основу деятельности таможенных органов, их взаимоотношений с участниками ВЭД, государственными и общественными структурами, международными организациями; систему таможенных процедур технологическую основу таможенного контроля импортных и экспортных операций, транспортных средств и физических лиц; систему информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих деятельность таможенной службы по контролю и пропуску товаров, транспортных средств и людей, а также выполнению правоохранительных функций; систему управления кадрами таможенной службы, обеспечивающую профессионализм и культуру ее персонала на всех уровнях; систему организации деятельности таможенных органов и их персонала при решении поставленных перед ними задач, т.е. административно правовую основу содержания деятельности таможенной службы. Рассмотрим подробнее, как необходимо учитывать особенности систем таможенного законодательства. В настоящее время законодательная база и процедуры многих таможенных служб сложны для исполнения в административном плане, поскольку длительный период мало обращалось внимания на то, что эта сложность 33 |
процедур, реализации компьютеризованных технологий обмена информацией, привязанных к форматам международных норм, исходя из требований стандартов и мировой практики. Для решения этих задач и сбалансированного представления интересов сторон целесообразно использовать системный подход, т.е. привлечь всех участников внешней торговли и таможенные органы, ведомства, занимающиеся лицензированием, составлением статистики, санитарноэкологические органы, органы, отвечающие за контроль качества, представителей банков, портов, грузоперевозчиков и т.д. Духом упрощения процедур торговли должна быть проникнута деятельность всех государственных ведомств, а вопросы, связанные с этой задачей, должны полностью приниматься во внимание при разработке политики в сферах внешней торговли и таможенной деятельности. Наиболее эффективным средством решения данных задач, как подтверждает опыт ряда стран, является создание социальных структур в форме постоянных комитетов по упрощению процедур торговли в составе координационного комитета или совета директоров, подкомитетов, специальных временных (целевых) групп. Важную роль в решении этих задач могут играть таможенные системы. Таможенные системы это тот каркас и оболочка, которые определяют содержание, характер и возможности таможенной службы как инструмента реализации таможенной политики и его эффективность. Указанные системы включают: систему законов -правовую основу деятельности таможенных органов, их взаимоотношений с участниками ВЭД, государственными и общественными структурами, международными организациями; систему таможенных процедур технологическую основу таможенного контроля импортных и экспортных операций, транспортных средств и физических лиц; систему информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих деятельность таможенной службы по контролю и пропуску товаров, транспортных средств и людей, а также выполнению правоохранительных функций; систему управления кадрами таможенной службы, обеспечивающую профессионализм и культуру ее персонала на всех уровнях; 44 систему организации деятельности таможенных органов и их персонала при решении поставленных перед ними задач, т.е. административно правовую основу содержания деятельности таможенной службы. Рассмотрим подробнее, как необходимо учитывать особенности систем таможенного законодательства. 1.2.5. УЧЕТ ПРИ РАЗРАБОТКЕ КОНВЕНЦИЙ ОСОБЕННОСТЕЙ СИСТЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РАЗЛИЧНЫХ ГОСУДАРСТВАХ В настоящее время законодательная база и процедуры многих таможенных служб запутаны и сложны для исполнения в административном плане, поскольку длительный период слишком мало обращалось внимания на то, что эта сложность оборачивается издержками для торгового сектора и сказывается на эффективности контроля. Наибольшие сложности для таможни в законодательно правовом отношении представляют наличие: льготного режима в торговле, ограничений и протекционизма; сложность и нестабильность, а порой просто иррациональность тарифов, их структуры и/или уровня их ставок; несогласованность между внутренними косвенными налогами и импортным тарифом. Неэффективность работы таможенных администраций объясняется во многих случаях применением устаревших положений таможенного кодекса, определяющего основные правила работы таможни по контролю ввозавывоза, въезда-выезда, взиманию пошлин, налогов и других сборов, обеспечению соблюдения правил и нормативных документов, регулирующих экспортно-импортные операции. Таможенный кодекс как основной юридический документ определяет права и обязанности участников ВЭД, устанавливает основные таможенные режимы и основные правила этих режимов, полномочия таможенных работников по обеспечению соблюдения законов и другие права и обязанности, т.е. охватывает все сферы деятельности и технологии таможенной деятельности. Поэтому от его соответствия условиям внешнеторговых отношений в мире и условиям деятельности таможенных органов в решающей степени зависит эффективность деятельности таможни и возможности 45 |