|
оборачивается издержками для торгового сектора и сказывается на эффективности контроля. Наибольшие сложности для таможни в законодательно правовом отношении представляют наличие: льготного режима в торговле, ограничений и протекционизма; сложность и нестабильность, а порой просто иррациональность тарифов, их структуры и/или уровня их ставок; несогласованность между внутренними косвенными налогами и импортным тарифом. Неэффективность работы таможенных администраций объясняется во многих случаях применением устаревших положений таможенного кодекса, определяющего основные правила работы таможни по контролю ввоза-вывоза, въезда-выезда, взиманию пошлин, налогов и других сборов, обеспечению соблюдения правил и нормативных документов, регулирующих экспортноимпортные операции. Поэтому от его соответствия условиям внешнеторговых отношений в мире и условиям деятельности таможенных органов в решающей степени зависит эффективность деятельности таможни и возможности развития других таможенных систем. Среди недостатков, нередко присущих законодательным актам, в том числе и таможенным кодексам, можно указать следующие: требование о физическом досмотре в каждом случае импорта; неадекватность положений в отношении различных таможенных режимов; недостаточность полномочий таможенных органов в проведении аудита, бухгалтерских отчетов и отчетности торговых предприятий; устаревшие положения о штрафных санкциях. Сложность законодательства и процедур оборачивается издержками для частного сектора и сказывается на эффективности контроля и, наоборот, его упрощение и прозрачность, способны создать среду, благоприятствующую сокращению издержек. Единообразное однозначное применение законов 34 |
систему организации деятельности таможенных органов и их персонала при решении поставленных перед ними задач, т.е. административно правовую основу содержания деятельности таможенной службы. Рассмотрим подробнее, как необходимо учитывать особенности систем таможенного законодательства. 1.2.5. УЧЕТ ПРИ РАЗРАБОТКЕ КОНВЕНЦИЙ ОСОБЕННОСТЕЙ СИСТЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РАЗЛИЧНЫХ ГОСУДАРСТВАХ В настоящее время законодательная база и процедуры многих таможенных служб запутаны и сложны для исполнения в административном плане, поскольку длительный период слишком мало обращалось внимания на то, что эта сложность оборачивается издержками для торгового сектора и сказывается на эффективности контроля. Наибольшие сложности для таможни в законодательно правовом отношении представляют наличие: льготного режима в торговле, ограничений и протекционизма; сложность и нестабильность, а порой просто иррациональность тарифов, их структуры и/или уровня их ставок; несогласованность между внутренними косвенными налогами и импортным тарифом. Неэффективность работы таможенных администраций объясняется во многих случаях применением устаревших положений таможенного кодекса, определяющего основные правила работы таможни по контролю ввозавывоза, въезда-выезда, взиманию пошлин, налогов и других сборов, обеспечению соблюдения правил и нормативных документов, регулирующих экспортно-импортные операции. Таможенный кодекс как основной юридический документ определяет права и обязанности участников ВЭД, устанавливает основные таможенные режимы и основные правила этих режимов, полномочия таможенных работников по обеспечению соблюдения законов и другие права и обязанности, т.е. охватывает все сферы деятельности и технологии таможенной деятельности. Поэтому от его соответствия условиям внешнеторговых отношений в мире и условиям деятельности таможенных органов в решающей степени зависит эффективность деятельности таможни и возможности 45 развития других таможенных систем. Среди недостатков, нередко присущих законодательным актам, в том числе и таможенным кодексам, можно указать следующие: требование о физическом досмотре в каждом случае импорта; неадекватность положений в отношении различных таможенных режимов; недостаточность полномочий таможенных органов в проведении аудита, бухгалтерских отчетов и отчетности торговых предприятий; устаревшие положения о штрафных санкциях. Сложность законодательства и процедур оборачивается издержками для частного сектора и сказывается на эффективности контроля и, наоборот, его упрощение и прозрачность, понятность способны создать среду, благоприятствующую повышению дисциплины и сокращению издержек. Единообразное однозначное применение законов является ключевым фактором его соблюдения. От импортеров можно ожидать самостоятельного и правильного декларирования своих обязательств только в условиях последовательного и неизменного толкования законов. Главной задачей таможенной администрации остается максимум поступлений от внешнеторговой деятельности. Поэтому изменения законодательства должны быть направлены, прежде всего, на обеспечение более эффективного поступления доходов, создание условий для разработки и совершенствования таможенных систем. Общая основа таможенного законодательства должна включать четкие, легко понимаемые правила в отношении: процедур декларирования и выпуска товаров, транспортных средств таможней; ответственности импортера при заполнении декларации; полномочий и процедуры проведения аудита или проверок; требований к ведению учетных записей импортерами; штрафных санкций и других мер борьбы с представлением ложных деклараций. В ряде стран, таких как США, Канада, страны ЕС и некоторых других, критерием эффективности в оценке деятельности их таможенных служб является уровень соблюдаемости торгового законодательства путем реализации системы мер, содействующих выполнению соблюдению этих зако46 |