|
является ключевым фактором его соблюдения. От импортеров можно ожидать самостоятельного и правильного декларирования своих обязательств только в условиях единообразного толкования законов. Главной задачей таможенной администрации остается максимум поступлений от внешнеторговой деятельности. Поэтому изменения законодательства должны быть направлены, прежде всего, на обеспечение более эффективного поступления доходов, создание условий для разработки и совершенствования таможенных систем. Общая основа таможенного законодательства должна включать четкие и понимаемые правила в отношении: процедур декларирования и выпуска товаров, транспортных средств таможней; ответственности импортера при заполнении декларации; полномочий и процедуры проведения аудита или проверок; требований к ведению учетных записей импортерами; штрафных санкций и других мер борьбы с представлением ложных деклараций. В ряде стран, таких как США, Канада, страны ЕС, критерием эффективности в оценке деятельности их таможенных служб является уровень соблюдаемое™ торгового законодательства путем реализации системы мер, содействующих выполнению соблюдению этих законов участниками ВЭД, в частности, разработки и предоставления бизнесменам схемы действий, направленных на предотвращение нарушений. Уже в 1995 году соблюдаемое™ торгового законодательства в США составила 82%, в 1996 84%, к 2000 г. ожидался уровень, превышающий 90%. Очень часто государство не готово предоставить таможенной администрации необходимые полномочия по контролю за соблюдением 35 |
развития других таможенных систем. Среди недостатков, нередко присущих законодательным актам, в том числе и таможенным кодексам, можно указать следующие: требование о физическом досмотре в каждом случае импорта; неадекватность положений в отношении различных таможенных режимов; недостаточность полномочий таможенных органов в проведении аудита, бухгалтерских отчетов и отчетности торговых предприятий; устаревшие положения о штрафных санкциях. Сложность законодательства и процедур оборачивается издержками для частного сектора и сказывается на эффективности контроля и, наоборот, его упрощение и прозрачность, понятность способны создать среду, благоприятствующую повышению дисциплины и сокращению издержек. Единообразное однозначное применение законов является ключевым фактором его соблюдения. От импортеров можно ожидать самостоятельного и правильного декларирования своих обязательств только в условиях последовательного и неизменного толкования законов. Главной задачей таможенной администрации остается максимум поступлений от внешнеторговой деятельности. Поэтому изменения законодательства должны быть направлены, прежде всего, на обеспечение более эффективного поступления доходов, создание условий для разработки и совершенствования таможенных систем. Общая основа таможенного законодательства должна включать четкие, легко понимаемые правила в отношении: процедур декларирования и выпуска товаров, транспортных средств таможней; ответственности импортера при заполнении декларации; полномочий и процедуры проведения аудита или проверок; требований к ведению учетных записей импортерами; штрафных санкций и других мер борьбы с представлением ложных деклараций. В ряде стран, таких как США, Канада, страны ЕС и некоторых других, критерием эффективности в оценке деятельности их таможенных служб является уровень соблюдаемости торгового законодательства путем реализации системы мер, содействующих выполнению соблюдению этих зако46 нов участниками ВЭД, в частности, разработки и предоставления бизнесменам схемы действий, направленных на предотвращение нарушений. Уже в 1995 году соблюдаемость торгового законодательства в США составила 82%, в 1996 84%, к 2000 г. ожидался уровень, превышающий 90%. Очень часто государство не готово предоставить таможенной администрации необходимые полномочия по контролю за соблюдением законодательства, либо вложить средства, требующиеся для создания и обеспечения текущей работы. 1.2.6. Использование положений конвенций ВТО для СОЗДАНИЯ ОПТИМАЛЬНЫХ ТАРИФОВ И ДОСТИЖЕНИЯ ПРЕДСКАЗУЕМОСТИ ОЦЕНОК Торговые тарифы или меры, связанные с торговлей, применение которых зависит от стоимости, не могут должным образом действовать в отсутствие надежной и предсказуемой основы составления оценок. Нередко приходится сталкиваться с утверждениями, что тенденция снижения уровня таможенных пошлин приводит к уменьшению значимости задачи привлечения доходов. Однако мировая практика свидетельствует, что эта тенденция в краткосрочном и среднесрочном планах не обязательно приведет к сокращению доходов от импортируемых товаров. Надлежащим образом построенная политика в области пошлин на товары внешней торговли, прежде всего, предполагает использование незначительного числа относительно низких ставок при минимальном числе льгот и освобождений. Это значит, что большая часть товаров облагается импортными пошлинами. Хотя доля таможенных пошлин в ВВП и СНП в странах ОЭСР за последнее десятилетие снизилась в два раза, но, принимая во внимание, что импортные пошлины были заменены другими внутренними налогами (например, НДС), привлечение поступлений в бюджет от внешней торговли не стало играть меньшей роли в работе таможенных органов. Статус государства члена Всемирной торговой организации требует применения всех соглашений, касающихся торговли товарами. К ним относятся: соглашение о таможенной оценке как основе для взимания им47 |