|
Стороны, участвующие в операциях международной торговли физические лица и организации, получают и обрабатывают огромное количество различных данных о перемещаемых товарах по своим процедурам. Издержки, вызываемые таможенными формальностями и неэффективностью процедур, могут оказаться столь же высокими, как и суммы взимаемых налогов с торговли. Только обработка таможенных деклараций включает в себя более 20 «элементарных» действий. Во многих государствах таможенная обработка занимает попрежнему чрезмерно большое время, часто более 20 дней. По некоторым оценкам, общие издержки составляют от 7-10 до 15% от объема мировой торговли в стоимостном выражении (более 400 млрд долларов) и около четверти из них приходится на таможню. В частности, до устранения пограничного контроля между странами членами ЕС стоимость поддержания этого контроля составляла от 3 до 4% общего объема торговли, причем уже тогда, когда с торговли между странами-членами ЕС не взималось никаких пошлин. В последние годы многие фирмы, особенно в рамках внутрифирменных поставок, переходят к использованию оперативных систем управления запасами по методу «точно в срок», требующему быстрой и точной доставки, транспортировки и оформления. Таможня не свободна от обязанности эффективного обслуживания с учетом требований торговли, а в ряде стран, например, в ЕС, США, Филиппинах, Сингапуре это один из показателей оценки качества ее деятельности. О масштабах индустрии экспресс-отправлений свидетельствуют более б миллионов перевозок, осуществляемых ежедневно в 220 стран; их обслуживают; 1 87 тыс. сотрудников, 1200 самолетов, 60 тыс. автомашин. Эти виды перевозок составляют ежегодный рост-25-35%. Возможности по совершенствованию процедур таможенного контроля зависят от конкретных условий страны, но ни одна таможенная служба не может не принимать во внимание ущерба, наносимого ее деятельностью торговле и РИО РТА, 2000. С. 144-181. 38 |
лю за перемещением товаров как для сбора поступлений в бюджет, так для решения других задач. Каждая партия товаров часто должна была проходить досмотр с задержанием ее на таможне до завершения всех процедур, связанных с проверкой товаров и документации. В некоторых законах о таможне до сих пор сохраняется положение о 100 %-ом досмотре всех грузов, проходящих границу. Стороны, участвующие в операциях международной торговли физические лица и организации, получают и обрабатывают огромное количество различных данных о перемещаемых товарах по своим процедурам. Издержки, вызываемые таможенными формальностями и неэффективностью процедур, могут оказаться столь же высокими, как и суммы взимаемых налогов с торговли. Только обработка таможенных деклараций включает в себя более 20 «элементарных» действий. Во многих государствах таможенная обработка занимает по-прежнему чрезмерно большое время, часто более 20 дней. По некоторым оценкам, общие издержки составляют от 7-10 до 15% от объема мировой торговли в стоимостном выражении (более 400 млрд долларов) и около четверти из них приходится на таможню. В частности, до устранения пограничного контроля между странами членами ЕС стоимость поддержания этого контроля составляла от 3 до 4% общего объема торговли, причем уже тогда, когда с торговли между странами-членами ЕС не взималось никаких пошлин. В последние годы многие фирмы, особенно в рамках внутрифирменных поставок, переходят к использованию оперативных систем управления запасами по методу «точно в срок», требующему быстрой и точной доставки, транспортировки и оформления. Таможня не свободна от обязанности эффективного обслуживания с учетом требований торговли, а в ряде стран, например, в ЕС, США, Филиппинах, Сингапуре это один из показателей оценки качества ее деятельности. О масштабах индустрии экспресс-отправлений свидетельствуют более 6 миллионов перевозок, осуществляемых ежедневно в 220 стран; их обслуживают: 187 тыс. сотрудников, 1200 самолетов, 60 тыс. автомашин. Эти виды перевозок составляют ежегодный рост -25-35%. 49 Возможности по совершенствованию процедур таможенного контроля зависят от конкретных условий страны, но ни одна таможенная служба не может не принимать во внимание ущерба, наносимого ее деятельностью торговле и промышленности. Для достижения цели максимально содействовать повышению эффективности торговли таможенным администрациям необходимо разработать и реализовать способы упрощения процедур, сокращения документооборота и минимизации объемов работ по физическому досмотру грузов. В практике деятельности таможенных служб постоянно должен проводиться анализ с целью оценки экономического ущерба, связанного с задержками при таможенном оформлении. Они должны информировать вышестоящие государственные органы о складывающейся ситуации и представлять предложения о возможных путях снижения ущерба. Рассмотрим более подробно некоторые из вышеуказанных проблем. 1.2.7.1. Необходимость упрощения таможенных процедур Несмотря на очевидные преимущества для торговли, вытекающие из упрощения таможенных процедур, таможенные администрации во многих странах придерживаются усложненных и требующих значительного времени процедур таможенного оформления и контроля. Ими не принимаются меры: по организации и внедрению эффективного выборочного досмотра и других форм контроля, опирающегося на методологию определения рисков и видов мошенничества и внеплановые проверки; по упорядочению (в смысле единообразного подхода) определения стоимости товара, формализованного в процедурном отношении; по разработке методик, предусматривающих систему досмотров в зависимости от ситуаций (поверхностный, выборочный, интенсивный) и организацию их проведения. На эффективность таможенного оформления и контроля влияют недостатки в обеспечении соблюдения законодательства и в применении таможенных процедур в основных процессах, таких как: 50 |