|
промышленности. Для достижения цели максимально содействовать повышению эффективности торговли таможенным администрациям необходимо разработать и реализовать способы упрощения процедур, сокращения документооборота и минимизации объемов работ по физическому досмотру грузов. В практике деятельности таможенных служб постоянно должен проводиться анализ с целью оценки экономического ущерба, связанного с задержками при таможенном оформлении. Они должны информировать вышестоящие государственные органы о складывающейся ситуации и представлять предложения .о возможных путях снижения ущерба. Рассмотрим более подробно некоторые из вышеуказанных проблем. Несмотря на очевидные преимущества для торговли, вытекающие из упрощения таможенных процедур, таможенные администрации во многих странах придерживаются усложненных и требующих значительного времени процедур таможенного оформления и контроля. Ими не принимаются меры; по организации и внедрению эффективного выборочного досмотра и других форм контроля, опирающегося на методологию определения рисков и видов мошенничества и внеплановые проверки; по упорядочению (в смысле единообразного подхода) определения стоимости товара, формализованного в процедурном отношении; по разработке методик, предусматривающих систему досмотров в зависимости от ситуаций (поверхностный, выборочный, интенсивный) и организацию их проведения. На эффективность таможенного оформления и контроля влияют недостатки в обеспечении соблюдения законодательства и в применении таможенных процедур в основных процессах, таких как: первичный таможенный контроль; надзор за ввозом и вывозом транзитных грузов; режимы приемки грузов на таможенные склады и выпуска их оттуда; контроль режима условного обложения; 39 |
Возможности по совершенствованию процедур таможенного контроля зависят от конкретных условий страны, но ни одна таможенная служба не может не принимать во внимание ущерба, наносимого ее деятельностью торговле и промышленности. Для достижения цели максимально содействовать повышению эффективности торговли таможенным администрациям необходимо разработать и реализовать способы упрощения процедур, сокращения документооборота и минимизации объемов работ по физическому досмотру грузов. В практике деятельности таможенных служб постоянно должен проводиться анализ с целью оценки экономического ущерба, связанного с задержками при таможенном оформлении. Они должны информировать вышестоящие государственные органы о складывающейся ситуации и представлять предложения о возможных путях снижения ущерба. Рассмотрим более подробно некоторые из вышеуказанных проблем. 1.2.7.1. Необходимость упрощения таможенных процедур Несмотря на очевидные преимущества для торговли, вытекающие из упрощения таможенных процедур, таможенные администрации во многих странах придерживаются усложненных и требующих значительного времени процедур таможенного оформления и контроля. Ими не принимаются меры: по организации и внедрению эффективного выборочного досмотра и других форм контроля, опирающегося на методологию определения рисков и видов мошенничества и внеплановые проверки; по упорядочению (в смысле единообразного подхода) определения стоимости товара, формализованного в процедурном отношении; по разработке методик, предусматривающих систему досмотров в зависимости от ситуаций (поверхностный, выборочный, интенсивный) и организацию их проведения. На эффективность таможенного оформления и контроля влияют недостатки в обеспечении соблюдения законодательства и в применении таможенных процедур в основных процессах, таких как: 50 первичный таможенный контроль; надзор за ввозом и вывозом транзитных грузов; режимы приемки грузов на таможенные склады и выпуска их оттуда; контроль режима условного обложения; участие не связанных с таможней многочисленных организаций в сборе специальных налогов и других сборов; непроведение физического досмотра товаров, освобожденных от пошлин и налогов; проверка декларируемой стоимости: контроль нарушений в оформлении таможенных деклараций; просрочка платежей. Система таможенных процедур должна строиться на основе оценки риска и выборочного контроля, нацеленного на высокорискованные товары и предприятия. Администрации, не предпринимающие решительных действий по совершенствованию таможенных процедур, продолжают налагать высокие и неоправданные издержки на своих импортеров и экспортеров, что снижает их конкурентоспособность и препятствует экономическому росту страны. Во многих странах последовательно осуществляется замена основного метода таможенного контроля, основанного на 100%-ом досмотре товаров до их пропуска через таможню, на пост-таможенные проверки. Это обусловлено следующими причинами: резким увеличением объемов торговли; повышением степени сложности торговли как с точки зрения типов товаров, так и в плане сроков и условий совершения операций по импорту и экспорту (например, операции со взаимосвязанными сторонами). В качестве первого шага к внедрению современных процедур считается наиболее целесообразным, чтобы приоритетное значение было отдано обработке импорта. Для этого необходимо: обеспечить декларирование и представление для таможенного досмотра всех товаров; при обработке импортных деклараций исходить из принципа самостоятельного декларирования товаров импортерами или посредниками; сократить число шагов обработки до минимума; 51 |