потребует пересмотра профессиональной и социально-психологической ориентации таможенных инспекторов. Оплата труда и условия работы. Работники таможенной администрации должны получать достаточно высокую заработную плату для снижения стимулов и угрозы коррупции. В ряде стран вводятся особые сетки заработной платы в учреждениях, отвечающих за сбор средств в бюджет, в том числе и в таможенных службах. Продвижение по службе по результатам работы. Важную роль в создании профессиональной таможенной службы играет четкое определение этапов квалификационных требований, включая уровень образования и опыта для лиц. принимаемых на службу или выдвигаемых на вышестоящие должности. В целом, решение задачи реформирования системы ведения работы с персоналом позволит таможенным службам адаптировать свою деятельность к быстро меняющимся внешним и внутренним условиям его деятельности. Таможня государственный орган и подчиняется нормам и правилам государственной службы. Недостаточное внимание к организационным, ресурсным и кадровым потребностям таможенной службы со стороны государства, стремление формировать таможенные службы на принципах и правилах, действующих в отношении государственных служб в целом, не могли не сказаться на эффективности ее деятельности и способности адаптироваться к меняющимся внешним условиям. Однако в последние годы наблюдается тенденция расширения рамок ответственности, возлагаемой на руководство таможенными службами и их функциональных подразделений, предоставления им определенной степени автономии. Благодаря этому обеспечиваются: гибкость в управлении ресурсами, в том числе право на комплектование кадров, на изменение в определенных пределах оргструктуры и капиталовложений, на компьютеризацию; 51 |
всех профессиональных работников таможни для работы в условиях новых систем и правил, вызванных изменениями в законодательстве, упрощением процедур и внедрением компьютеризации, новыми методами управления и контроля. Это потребует от персонала способности выполнять обязанности, прежде всего, в области аудита. Принятие кодекса поведения персонала таможенных органов потребует пересмотра профессиональной и социально-психологической ориентации таможенных инспекторов. Оплата труда и условия работы. Работники таможенной администрации должны получать достаточно высокую заработную плату для снижения стимулов и угрозы коррупции. В ряде стран вводятся особые сетки заработной платы в учреждениях, отвечающих за сбор средств в бюджет, в том числе и в таможенных службах. Продвижение по службе по результатам работы. Важную роль в создании профессиональной таможенной службы играет четкое определение этапов квалификационных требований, включая уровень образования и опыта для лиц, принимаемых на службу или выдвигаемых на вышестоящие должности. В целом, решение задачи реформирования системы ведения работы с персоналом позволит таможенным службам адаптировать свою деятельность к быстро меняющимся внешним и внутренним условиям его деятельности. 1.2.12. Учет при разработке конвенций организационного АСПЕКТА РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ Организационный аспект развития таможенных служб. Таможня ф государственный орган и подчиняется нормам и правилам государственной службы. Недостаточное внимание к организационным, ресурсным и кадровым потребностям таможенной службы со стороны государства, стремление формировать таможенные службы на принципах и правилах, действующих в отношении государственных служб в целом, не могли не сказаться на эффективности ее деятельности и способности адаптироваться к меняющимся внешним условиям. Однако в последние годы наблюдается тенденция расширения рамок ответственности, возлагаемой на руко61 водство таможенными службами и их функциональных подразделений, предоставления им определенной степени автономии. Благодаря этому обеспечиваются: гибкость в управлении ресурсами, в том числе право на комплектование кадров, на изменение в определенных пределах оргструктуры и капиталовложений, на компьютеризацию; право на распределение ресурсов между оплатой труда и сферами, не связанными с оплатой труда, а также на установление окладов для сотрудников-специалистов на уровне, сложившемся в частном секторе; возможность привлекать для выполнения некоторых функций сторонних подрядчиков из частного сектора. Вместе с тем таможенные службы остаются составной частью государственной административной структуры, построенной на принципах централизации. С начала 90-х годов некоторые страны перестроили свои системы налогообложения, стремясь к повышению их эффективности. Одна из тенденций объединение налоговой и таможенной служб в один государственный орган, отвечающий за таможенный контроль и оформление (Дания, Канада, Мексика и др.). Цель повышение качества услуг, оказываемых налогоплательщикам, уменьшение общих затрат, адаптируемость к международным нормам, создание совместных служб аудита. В ряде стран таможенные службы подотчетны министерству финансов с расширением полномочий по управлению своей деятельностью. В целом, все они обладают автономией и подотчетны исполнительной власти или парламенту (табл. 2). Таблица 2 Уровень интеграции таможенных служб в систему государственных органов СТРАНЫ Подчиненность таможенной службы j Великобритания. Департамент таможен и акцизов. Министр финансов Италия. Главное управление таможен и косвенных налогов Министерства финансов Министерство финансов Федеративная Республика Германия. Главная таможенная служба Министерство финансов Испания. Генеральная дирекция налогов Министерство промышленности, торговли и туризма 62 |