|
Автономию таможенных служб принято рассматривать с точки зрения независимости их повседневной деятельности от политических органов государства, и с точки зрения операционной независимости, т.е. наличия полномочий самостоятельно устанавливать правила и процедуры (табл. 3). Автономия таможенных служб рассматривается как средство достижения: финансовой независимости с точки зрения предоставления им самостоятельности в распределении выделенных бюджетных средств, т.е. права принимать решения относительно распределения средств в рамках своего бюджета; административной независимости, т.е. полномочий по формированию собственной административной политики и целевых установок, собственных административных процедур, самостоятельного набора кадров, выработки системы оплаты труда, штатного расписания и профессиональной подготовки, а также установление собственных норм и кодексов поведения при наличии контроля со стороны государственных органов, которым подотчетна таможенная служба. Таблица 3 Страны Степень операционной автономии (независимость от правил и процедур гражданской службы) Степень иерархической автономии (степень независимости от политических органов в процессе повседневной деятельности) Высокая Средняя Низкая Высокая Средняя Низкая Аргентин а + + Австрапи я + + Канада + + 55 |
материальных ресурсов. Автономию таможенных служб принято рассматривать с точки зрения независимости их повседневной деятельности от политических органов государства, и с точки зрения операционной независимости, т.е. наличия полномочий самостоятельно устанавливать правила и процедуры (табл. 3). Автономия таможенных служб рассматривается как средство достижения: финансовой независимости с точки зрения предоставления им самостоятельности в распределении выделенных бюджетных средств, т.е. права принимать решения относительно распределения средств в рамках своего бюджета; административной независимости, т.е. полномочий по формированию собственной административной политики и целевых установок, собственных административных процедур, самостоятельного набора кадров, выработки системы оплаты труда, штатного расписания и профессиональной подготовки, а также установление собственных норм и кодексов поведения при наличии контроля со стороны государственных органов, которым подотчетна таможенная служба. Таблица 3 Страны Степень операционной автономии (независимость от правил и процедур гражданской службы) Степень иерархической автономии (степень независимости от политических органов в процессе повседневной деятельности) Высокая Средняя Низкая Высокая Средняя Низкая Аргентина + + Австралия + X Канада + + Новая Зеландия + Перу + + Испания + + ВЛБР -ь США -г + Тем самым создается правовая основа, закрепленная в законодательстве, которая обеспечивает четкое разделение деятельности государственных органов, отвечающих за разработку таможенной политики, и органов 64 |