|
Все страны стараются обеспечить определенную автономию таможенных органов. В развитых странах это необходимо, чтобы оградить их от вмешательства со стороны политических органов. В развивающихся странах, кроме того, автономия рассматривается как средство освобождения от ограничений, обусловленных недостаточным финансированием и чрезмерно ограничительных правил работы с кадрами. При этом, таможенные службы берут на себя обязательства соответствовать определенным критериям эффективности деятельности. Вместе с тем полная независимость от Министерства финансов приводит к конфликтам на почве распределения обязанностей и полномочий в области налоговой политики и контролю за деятельностью таможенной службы, поскольку не удается обеспечить четкое разделение деятельности органов, отвечающих за разработку политики, и ведомств, занимающихся ее реализацией. В обязанности высших государственных чиновников и министров не должно входить рассмотрение индивидуальных случаев применения подотчетными им налоговыми ведомствами законодательства и принятия по ним решений. Принципиально важным элементом организованной и управляемой таможенной службы являются: четкое определение задач и целей; всесторонне документированные процедуры работы; надзор за текущей деятельностью. Управление таможенными службами во всех странах мира имеет иерархическую организационную структуру, включающую: центральное управление (штаб-квартиру), на которое возложена общая ответственность за управление таможенными органами на территории всей страны; региональные отделения штаб-квартиры (региональные управления), осуществляющие руководство таможнями в подведомственном географическом регионе; 57 |
таможенной службы, ответственных за ее реализацию. Одним из важных вопросов, решение которого должно обеспечивать эффективное противодействие таможенным правонарушениям это наличие независимых судебных органов, которые по закону имеют право самостоятельно проводить проверки всех вопросов, связанных с налогообложением, мошенничеством и коррупцией. Из стран, где действуют четкие подходы, обеспечивающие такое разделение полномочий и функций, следует назвать Великобританию. Австралию, Новую Зеландию, США, Канаду. В Великобритании Казначейство, отвечая непосредственно за общее руководство таможенной службой, не может непосредственно вмешиваться в ее повседневную деятельность, т.е. в процесс сбора налогов. В Австралии роль государства в налогообложении ограничена принятием законов, в то время как непосредственно налогообложение прерогатива уполномоченного по налогам. В США и Канаде министр финансов отвечает за разработку налоговой политики, установление ставок налогов и осуществляет контроль за деятельностью таможенного ведомства по четко установленному регламенту. В Перу обеспечена автономия таможни в финансовых, административных, технических и операционных вопросах. Все страны стараются обеспечить определенную автономию таможенных органов. В развитых странах это необходимо, чтобы оградить их от вмешательства со стороны политических органов. В развивающихся странах, кроме того, автономия рассматривается как средство освобождения от ограничений, обусловленных недостаточным финансированием и чрезмерно ограничительных правил работы с кадрами. При этом, таможенные службы берут на себя обязательства соответствовать определенным критериям эффективности деятельности. Вместе с тем полная независимость от Министерства финансов приводит к конфликтам на почве распределения обязанностей и полномочий в области налоговой политики и контролю за деятельностью таможенной службы, поскольку не удается обеспечить четкое разделение деятельности органов, отвечающих за разработку политики, и ведомств, занимающихся ее реализацией. В обязанности высших государственных чиновников и министров не должно входить рассмотрение индивидуальных случаев применения подотчетными им налоговыми ведомствами законодательства и принятия по ним решений. 65 Принципиально важным элементом организованной и управляемой таможенной службы являются: четкое определение задач и целей; всесторонне документированные процедуры работы; надзор за текущей деятельностью. 1.2.14. Учет при разработке конвенций результатов МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ В ГОСУДАРСТВАХ И В МИРЕ Управление таможенными службами во всех странах мира имеет иерархическую организационную структуру, включающую: центральное управление (штаб-квартиру), на которое возложена общая ответственность за управление таможенными органами на территории всей страны; региональные отделения штаб-квартиры (региональные управления), осуществляющие руководство таможнями в подведомственном географическом регионе; местные подразделения (таможни), непосредственно осуществляющие таможенный контроль и очистку товаров, транспортных средств и физических лиц. Разделение полномочий, прав и обязанностей между этими уровнями осуществляется на основе четкого разграничения функций центрального управления (штаб-квартиры, региональных органов) и операционной работой на местах. Центральное управление отвечает за разработку операционной реализации таможенной политики, доведение этой политики до подразделений на местах и разъяснение ее принципиальных положений участникам ВЭД, а также за внедрение эффективных методов управления ее реализацией. В органах центрального управления таможенной службы сосредоточиваются плановые и контрольные функции. Именно на этом уровне должны: создаваться эффективные механизмы для текущего контроля за реализацией политики; 66 |