местные подразделения (таможни), непосредственно осуществляющие таможенный контроль и очистку товаров, транспортных средств и физических лиц. Разделение полномочий, прав и обязанностей между этими уровнями осуществляется на основе четкого разграничения функций центрального управления (штаб-квартиры, региональных органов) и операционной работой на местах. Центральное управление отвечает за разработку операционной реализации таможенной политики, доведение этой политики до подразделений на местах и разъяснение ее принципиальных положений участникам ВЭД, а также за внедрение эффективных методов управления ее реализацией. Заслуживает внимания по данной проблеме суждение исследователя Мирюк О.И. Он подчеркивает: «Выполнение функций управления научно-технических задач должно обеспечить реализацию научных исследований и научно-технических решений по внедрению их в таможню».1 В органах центрального управления таможенной службы сосредоточиваются плановые и контрольные функции. Именно на этом уровне должны: создаваться эффективные механизмы для текущего контроля за реализацией политики; осуществляться составление стратегических и оперативных планов, в которых четко определялись бы цели организации в целом и по регионам; разрабатываться критерии эффективности для определения, например, мер в отношении реализации целей по сбору доходов, стандартов обслуживания участников ВЭД и использования ресурсов; разрабатываться организационные меры по созданию эффективной службы внутреннего аудита, ответственной за проверку соблюдения инструкций, правил и процедур, а также за расследование случаев коррупции; 1 Мирюк О.И. Коммуникационны подход к управлению качеством НИР и проектированию технологий и систем. М.: РИО РТЛ, 1999., с.54. 58 |
Принципиально важным элементом организованной и управляемой таможенной службы являются: четкое определение задач и целей; всесторонне документированные процедуры работы; надзор за текущей деятельностью. 1.2.14. Учет при разработке конвенций результатов МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ В ГОСУДАРСТВАХ И В МИРЕ Управление таможенными службами во всех странах мира имеет иерархическую организационную структуру, включающую: центральное управление (штаб-квартиру), на которое возложена общая ответственность за управление таможенными органами на территории всей страны; региональные отделения штаб-квартиры (региональные управления), осуществляющие руководство таможнями в подведомственном географическом регионе; местные подразделения (таможни), непосредственно осуществляющие таможенный контроль и очистку товаров, транспортных средств и физических лиц. Разделение полномочий, прав и обязанностей между этими уровнями осуществляется на основе четкого разграничения функций центрального управления (штаб-квартиры, региональных органов) и операционной работой на местах. Центральное управление отвечает за разработку операционной реализации таможенной политики, доведение этой политики до подразделений на местах и разъяснение ее принципиальных положений участникам ВЭД, а также за внедрение эффективных методов управления ее реализацией. В органах центрального управления таможенной службы сосредоточиваются плановые и контрольные функции. Именно на этом уровне должны: создаваться эффективные механизмы для текущего контроля за реализацией политики; 66 осуществляться составление стратегических и оперативных планов, в которых четко определялись бы цели организации в целом и по регионам; разрабатываться критерии эффективности для определения, например, мер в отношении реализации целей по сбору доходов, стандартов обслуживания участников ВЭД и использования ресурсов; разрабатываться организационные меры по созданию эффективной службы внутреннего аудита, ответственной за проверку соблюдения инструкций, правил и процедур, а также за расследование случаев коррупции; осуществляться разработка и управление реализацией информационной и коммуникационной политики как внутри таможенной организации, так и за ее пределами; осуществляться контроль за поступающими жалобами, в том числе и в рамках специально создаваемого подразделения, в которое будут поступать жалобы в отношении работы сотрудников службы. Органы управления регионального уровня несут ответственность за эффективную реализацию таможенной политики и принятых программ по совершенствованию таможенных систем и процедур в таможнях региона. В рамках генеральной политики и программы они разрабатывают с учетом специфики условий деятельности таможни в конкретном регионе так называемую программу поддержки таможенной политики. Таможенная администрация должна разработать и ввести нормативные показатели результатов работы, которые позволяет законодательным органам, руководству и другим заинтересованным сторонам оценить качество работы службы. Задания по доходам. Представители таможенной администрации должны участвовать в обсуждениях, результатом которых является установление заданий по доходам. Функциональные нормы. В рамках таможенной администрации должны действовать четко сформулированные нормы в отношении регулярно выполняемых функций. Анализ после проведения ревизии. Действенная программа после таможенных ревизий должна предусматривать определенную нормативную результативность, что облегчает текущий контроль за ведением данной деятельности. 67 |