|
осуществляться разработка и управление реализацией информационной и коммуникационной политики как внутри таможенной организации, так и за ее пределами; осуществляться контроль за поступающими жалобами, в том числе и в рамках специально создаваемого подразделения, в которое будут поступать жалобы в отношении работы сотрудников службы. Органы управления регионального уровня несут ответственность за эффективную реализацию таможенной политики и принятых программ по совершенствованию таможенных систем и процедур в таможнях региона в рамках генеральной политики и программы они разрабатывают с учетом специфики условий деятельности таможни в конкретном регионе так называемую программу поддержки таможенной политики. Таможенная администрация должна разработать и ввести нормативные показатели результатов работы, которые позволяет законодательным органам, руководству и другим заинтересованным сторонам оценить качество работы службы. Задания по доходам. Представители таможенной администрации должны участвовать в обсуждениях, результатом которых является установление заданий по доходам. Функциональные нормы. В рамках таможенной администрации должны действовать четко сформулированные нормы в отношении регулярно выполняемых функций. Анализ после проведения ревизии. Действенная программа после таможенных ревизий должна предусматривать определенную нормативную результативность, что облегчает текущий контроль за ведением данной деятельности. Организация систем противодействия распространению коррупции в таможенных структурах. Политический и иной протекционизм делает таможенную службу в целом некомпетентной, неэффективной и 59 |
осуществляться составление стратегических и оперативных планов, в которых четко определялись бы цели организации в целом и по регионам; разрабатываться критерии эффективности для определения, например, мер в отношении реализации целей по сбору доходов, стандартов обслуживания участников ВЭД и использования ресурсов; разрабатываться организационные меры по созданию эффективной службы внутреннего аудита, ответственной за проверку соблюдения инструкций, правил и процедур, а также за расследование случаев коррупции; осуществляться разработка и управление реализацией информационной и коммуникационной политики как внутри таможенной организации, так и за ее пределами; осуществляться контроль за поступающими жалобами, в том числе и в рамках специально создаваемого подразделения, в которое будут поступать жалобы в отношении работы сотрудников службы. Органы управления регионального уровня несут ответственность за эффективную реализацию таможенной политики и принятых программ по совершенствованию таможенных систем и процедур в таможнях региона. В рамках генеральной политики и программы они разрабатывают с учетом специфики условий деятельности таможни в конкретном регионе так называемую программу поддержки таможенной политики. Таможенная администрация должна разработать и ввести нормативные показатели результатов работы, которые позволяет законодательным органам, руководству и другим заинтересованным сторонам оценить качество работы службы. Задания по доходам. Представители таможенной администрации должны участвовать в обсуждениях, результатом которых является установление заданий по доходам. Функциональные нормы. В рамках таможенной администрации должны действовать четко сформулированные нормы в отношении регулярно выполняемых функций. Анализ после проведения ревизии. Действенная программа после таможенных ревизий должна предусматривать определенную нормативную результативность, что облегчает текущий контроль за ведением данной деятельности. 67 1.2.15. Решение проблем разработки конвенций ВТО с учетом УРОВНЯ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЮ КОРРУПЦИИ В ТАМОЖЕННЫХ СТРУКТУРАХ Организация систем противодействия распространению коррупции в таможенных структурах. Политический и иной протекционизм делает таможенную службу в целом некомпетентной, неэффективной и коррумпированной. В сочетании с жесткими бюджетными ограничениями это часто приводит к подрыву системы материальной компенсации затрат труда таможенников, когда зарплата не позволяет ни нанимать, ни удерживать компетентных специалистов, ни сдерживать от взяток. Импортер заинтересован в скорейшем получении товаров и потому может воспользоваться возможностью «облегчить» (подкупить) их прохождение через таможню. Высокий уровень коррупции в таможне влечет снижение доходов государства и экономические убытки. Среди общих факторов можно назвать следующие: чрезмерное вмешательство государства в экономику, культурные нормы и традиции, сказывающиеся на поведении работников таможни; жестко централизованный процесс принятия решений; представление персоналу таможенных органов чрезмерных прав по произвольному решению вопросов, возникающих при «нештатных ситуациях»; отсутствие или недостатки отчетности; неадекватные системы контроля. Наиболее важными факторами, способствующими возникновению коррупции в работе органов, отвечающих за сбор налогов и пошлин, являются следующие: сложные и содержащие большое число ограничений налоговые системы и механизмы в сфере внешней торговли, обуславливающие возникновение практики использования служебного положения в корыстных целях и прямой коррупции; отсутствие или неполнота информации, которая позволяла бы импортерам и экспортерам определить меру своих обязательств и добровольно выполнить требования законодательства; высокие ставки налогов и пошлин: чем выше налоговые ставки, тем больше стимулов к использованию подкупа в целях снижения налогового бремени; 68 |