|
коррумпированной. В сочетании с жесткими бюджетными ограничениями это часто приводит к подрыву системы материальной компенсации затрат труда таможенников, когда зарплата не позволяет ни нанимать, ни удерживать компетентных специалистов, ни сдерживать от взяток. Импортер заинтересован в скорейшем получении товаров и потому может воспользоваться возможностью «облегчить» (подкупить) их прохождение через таможню. Высокий уровень коррупции в таможне влечет снижение доходов государства и экономические убытки. Среди общих факторов можно назвать следующие: чрезмерное вмешательство государства в экономику, культурные нормы и традиции, сказывающиеся на поведении работников таможни; жестко централизованный процесс принятия решений; представление персоналу таможенных органов чрезмерных прав по произвольному решению вопросов, возникающих при «нештатных ситуациях»; отсутствие или недостатки отчетности; неадекватные системы контроля. Наиболее важными факторами, способствующими возникновению коррупции в работе органов, отвечающих за сбор налогов и пошлин, являются следующие: сложные и содержащие большое число ограничений налоговые системы и механизмы в сфере внешней торговли, обуславливающие возникновение практики использования служебного положения в корыстных целях и прямой коррупции отсутствие или неполнота информации, которая позволяла бы импортерам и экспортерам определить меру своих обязательств и добровольно выполнить требования законодательства; высокие ставки налогов и пошлин: чем выше налоговые ставки тем больше стимулов к использованию подкупа в целях снижения налогового бремени; слабо регламентированная система освобождений от уплаты налогов и пошлин: возможности для коррупции возникают в тех случаях, когда помимо льгот и освобождений, предусмотренных законодательством, такие 60 |
1.2.15. Решение проблем разработки конвенций ВТО с учетом УРОВНЯ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЮ КОРРУПЦИИ В ТАМОЖЕННЫХ СТРУКТУРАХ Организация систем противодействия распространению коррупции в таможенных структурах. Политический и иной протекционизм делает таможенную службу в целом некомпетентной, неэффективной и коррумпированной. В сочетании с жесткими бюджетными ограничениями это часто приводит к подрыву системы материальной компенсации затрат труда таможенников, когда зарплата не позволяет ни нанимать, ни удерживать компетентных специалистов, ни сдерживать от взяток. Импортер заинтересован в скорейшем получении товаров и потому может воспользоваться возможностью «облегчить» (подкупить) их прохождение через таможню. Высокий уровень коррупции в таможне влечет снижение доходов государства и экономические убытки. Среди общих факторов можно назвать следующие: чрезмерное вмешательство государства в экономику, культурные нормы и традиции, сказывающиеся на поведении работников таможни; жестко централизованный процесс принятия решений; представление персоналу таможенных органов чрезмерных прав по произвольному решению вопросов, возникающих при «нештатных ситуациях»; отсутствие или недостатки отчетности; неадекватные системы контроля. Наиболее важными факторами, способствующими возникновению коррупции в работе органов, отвечающих за сбор налогов и пошлин, являются следующие: сложные и содержащие большое число ограничений налоговые системы и механизмы в сфере внешней торговли, обуславливающие возникновение практики использования служебного положения в корыстных целях и прямой коррупции; отсутствие или неполнота информации, которая позволяла бы импортерам и экспортерам определить меру своих обязательств и добровольно выполнить требования законодательства; высокие ставки налогов и пошлин: чем выше налоговые ставки, тем больше стимулов к использованию подкупа в целях снижения налогового бремени; 68 слабо регламентированная система освобождений от уплаты налогов и пошлин: возможности для коррупции возникают в тех случаях, когда помимо льгот и освобождений, предусмотренных законодательством, такие освобождения могут предоставляться по усмотрению министров или главы таможенной администрации; сложность и бюрократизация процедур: вместо создания благоприятных условий для добровольной выплаты налогов импортерами и экспортерами, часто вводятся многочисленные формы документации или процедуры таможенного оформления; слабые системы контроля: недостаточно внимания уделяется введению в действие систем, которые препятствовали бы подкупу государственных служащих; отсутствие эффективных дисциплинарных мер воздействия; недостаток профессионализма: работа в таможенных органах нередко рассматривается как непродолжительное занятие, позволяющие быстро обогатится, а не как долгосрочная профессиональная карьера. Система мер, ограничивающая коррупцию в таможне и способствующая ее сокращению, предполагает: 1.Наличие четкой и понятной государственной таможенной политики 2. Упрощение системы налогов и пошлин, т.е. сокращение количества ставок до минимума и ограничение числа льгот и освобождений, что уменьшает необходимость толкования законодательства работниками государственного аппарата и личных встреч с представителями импортеров и экспортеров. Таможенное и налоговое законодательство должно составляться таким образом, чтобы в самом законе были оговорены льготы и освобождения, а министры и иные государственные служащие не имели дискреционных полномочий по представлению льгот и освобождений. 3. Рационализация ставок пошлин, установление минимальных нетарифные барьеров во внешней торговле. Разумность установленных ставок пошлин создает меньше стимулов для нарушений и мошенничества. 4. Внедрение в практику таких подходов, чтобы вмешательство таможни в сам процесс внешней торговли, при реализации возложенных на нее контрольных функций, было минимальным. В частности, утверждение экспортных и импортных контрактов в многочисленных государственных ведомствах создают стимулы и возможности для подкупа государственных 69 |