|
контрольных функций, было минимальным. В частности, утверждение экспортных и импортных контрактов в многочисленных государственных ведомствах создают стимулы и возможности для подкупа государственных служащих 5. Наличие действенной системы санкций. Эффективная система штрафных санкций должна позволять руководителю начать административные наказания за незначительные проступки. 6. Обеспечение независимого механизма апелляций. Необходимо, чтобы участники ВЭД имели возможность оспаривать принятые таможней решения и чтобы им было гарантировано право на справедливое и беспристрастное слушание дела и широкую огласку принятых решений 7. Разделение процесса выработки мер политики и ее осуществления. Органы, разрабатывающие политику, должны работать со всеми заинтересованными сторонами. Таким образом, в зарубежных аналитических исследованиях по этой проблеме выделяются следующие основные элементы плана по обеспечению честности сотрудников таможенных администраций и борьбы с коррупцией: четкая и понятная политика, простые и понятные процедуры; профессиональное ведение работы таможенной администрацией; нормы результативности работы; кодекс поведения сотрудников; действенная система внутренних ревизий; административная автономия, а также создание такой атмосферы, в которой торговые компании с легкостью могли бы обращаться в таможенную администрацию с возникающими вопросами и проблемами и вести их обсуждение с сотрудниками таможни. Решение этих проблем непосредственно связано с необходимостью развития информационно-коммуникативной среды таможни, что предполагает: наличие совершенной технической базы, обеспечивающей создание системы безбумажной обработки грузов, механизма электронного представления 62 |
слабо регламентированная система освобождений от уплаты налогов и пошлин: возможности для коррупции возникают в тех случаях, когда помимо льгот и освобождений, предусмотренных законодательством, такие освобождения могут предоставляться по усмотрению министров или главы таможенной администрации; сложность и бюрократизация процедур: вместо создания благоприятных условий для добровольной выплаты налогов импортерами и экспортерами, часто вводятся многочисленные формы документации или процедуры таможенного оформления; слабые системы контроля: недостаточно внимания уделяется введению в действие систем, которые препятствовали бы подкупу государственных служащих; отсутствие эффективных дисциплинарных мер воздействия; недостаток профессионализма: работа в таможенных органах нередко рассматривается как непродолжительное занятие, позволяющие быстро обогатится, а не как долгосрочная профессиональная карьера. Система мер, ограничивающая коррупцию в таможне и способствующая ее сокращению, предполагает: 1.Наличие четкой и понятной государственной таможенной политики 2. Упрощение системы налогов и пошлин, т.е. сокращение количества ставок до минимума и ограничение числа льгот и освобождений, что уменьшает необходимость толкования законодательства работниками государственного аппарата и личных встреч с представителями импортеров и экспортеров. Таможенное и налоговое законодательство должно составляться таким образом, чтобы в самом законе были оговорены льготы и освобождения, а министры и иные государственные служащие не имели дискреционных полномочий по представлению льгот и освобождений. 3. Рационализация ставок пошлин, установление минимальных нетарифные барьеров во внешней торговле. Разумность установленных ставок пошлин создает меньше стимулов для нарушений и мошенничества. 4. Внедрение в практику таких подходов, чтобы вмешательство таможни в сам процесс внешней торговли, при реализации возложенных на нее контрольных функций, было минимальным. В частности, утверждение экспортных и импортных контрактов в многочисленных государственных ведомствах создают стимулы и возможности для подкупа государственных 69 служащих 5. Наличие действенной системы санкций. Эффективная система штрафных санкций должна позволять руководителю начать административные наказания за незначительные проступки. 6. Обеспечение независимого механизма апелляций. Необходимо, чтобы участники ВЭД имели возможность оспаривать принятые таможней решения и чтобы им было гарантировано право на справедливое и беспристрастное слушание дела и широкую огласку принятых решений 7. Разделение процесса выработки мер политики и ее осуществления. Органы, разрабатывающие политику, должны работать со всеми заинтересованными сторонами. Таким образом, в зарубежных аналитических исследованиях по этой проблеме выделяются следующие основные элементы плана по обеспечению честности сотрудников таможенных администраций и борьбы с коррупцией: четкая и понятная политика, простые и понятные процедуры; профессиональное ведение работы таможенной администрацией; нормы результативности работы; кодекс поведения сотрудников; действенная система внутренних ревизий; административная автономия, а также создание такой атмосферы, в которой торговые компании с легкостью могли бы обращаться в таможенную администрацию с возникающими вопросами и проблемами и вести их обсуждение с сотрудниками таможни. Решение этих проблем непосредственно связано с необходимостью развития информационно-коммуникативной среды таможни, что предполагает: наличие совершенной технической базы, обеспечивающей создание системы безбумажной обработки грузов, механизма электронного представления данных по экспортно-импортным операциям, выборочной проверки на основе методов оценки риска, пост-таможенных проверок; более тесные связи с налоговой службой и обмен информацией по внешнеторговым операциям экспортеров и импортеров: непонимание необходимости координации работы и обеспечения сотрудничества между таможенной, налоговой службами и другими правоохранительными ведомствами снижает эффект для государства и общества от результатов деятельности каждого из этих органов и всех вместе; ориентацию на качественное и добросовестное выполнение служебных функций, профессионапизм и высокую честность в отношениях с 70 |