|
является промысловый лоход или домены, сущность которого заключается в том, что государство как хозяйствующий субъект вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность сдавать свое имущество в аренду, организовывать казенные предприятия, приобретать ценные бумага частных эмитентов и т.п. Доходы от такой деятельности поступают в казну и служат источником государственных финансовых ресурсов. Очень близок к промысловому доходу иной источник финансовых ресурсов государства регалии. Регалии представляют собой доходы, полученные от эксплуатации исключительного права государства заниматься определенными видами деятельности. Самыми распространенными видами регалий, которые используются современными государствами, являются таможенные регалии (таможенные пошлины), судебные регалии (государственные пошлины за рассмотрение дел в судах), бесхозная регалия (право собственности государства на имущество, у которого нет хозяина) и т.п. Наконец, третьим источником государственных финансовых ресурсов являются налоги. В современных государствах налог стал основным источником государственных доходов. Автор не ставил перед собой цель исследовать историю возникновения налогов. В достаточной степени этот вопрос освещен в диссертационном исследовании М.Ю. Орлова1. Наиболее существенным вопросом, на наш взгляд, является вопрос о сущности налогов, их необходимости. Не является достаточно обоснованным положение о том, что появление налогов обусловлено необходимостью содержать публичную власть в 1 Орлов М.Ю. Основные вопросы теории налогового права как подотрасли финансового права. Дис. ... канд. юрид. наук. М , 1996. С. 21-33. |
деятельности, доставляемых гражданами тем органам ( государству, местным учреждениям), которые выполняют необходимые для коллективной жизни функции”.1 Таким образом, сущность государственных финансов заключается в необходимости финансирования мероприятий, направленных на удовлетворение коллективных потребностей, которые могут быть удовлетворенны только государством. Для того чтобы государство располагало финансовыми средствами, достаточными для осуществления им своих функций, очевидно, должны существовать источники формирования этих государственных финансовых ресурсов. Государству необходимо найти финансовые ресурсы, соответствующие государственным расходам. Источники формирования государственных средств довольно разнообразны. Известный русский финансист XIX века И.Я.Горлов указывал: "Государственные доходы бывают разных родов.” В своей книге “Теория финансов” он выделял три вида источников государственных финансовых ресурсов. Первый из источников является промысловый доход или домены. Его сущность заключается в том, что государство как хозяйствующий субъект вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность сдавать свое имущество в аренду, организовывать казенные предприятия, приобретать ценные бумаги частных эмитентов и т. п. “Иногда правительство занимается каким-либо промыслом, как все 18 1 Ншти Ф.С. Указанное сочинение,с.46 частные люди”3. Доходы от такой деятельности поступают в казну и служат источником государственных финансовых ресурсов. Этот источник государственных средств является одним из древнейших источников. В Древнем Риме в мирное время все государственные финансовые ресурсы формировались только за счет сдачи общественных земель в найм, в то время как к налогам прибегали только тогда, когда требовались экстраординарные финансовые средства для организации военных компаний. Очень близок к промысловому доходу иной источник финансовых ресурсов государства -регалии. Регалии представляют собой доходы, полученные от эксплуатации исключительного права государства заниматься определенными видами деятельности. В этом случае появляется одна из особенностей государства как особого субъекта права "не только играть, но и устанавливать правила игры”. “Правительство иногда занимается некоторыми промыслами с исключением всех лиц из сего производства"2 . Самыми распространенными видами регалий, которые используются современными государствами, являются таможенные регалии ( таможенные пошлины), судебные регалии ( государственные пошлины за рассмотрение дел в судах), бесхозная регалия ( право собственности государства на имущество, у которого нет хозяина) и т.п. Наконец, третьим источником государственных финансовых ресурсов являются налоги. “Иногда правительство обязывает граждан 1 Горлов И.Я. Указанное сочинение Спб., 1845, с. 13 2 Там же, с.1 19 |