Рядом ученых выделяются фискальная, регулирующая, стимулирующая и распределительная функции1. Другие называют регулирующую, фискальную и перераспределительную12*4. Третьи добавляют к этому перечню функцию обеспечения пропорций между потреблением и накоплением, офаничительную и контрольную5. Фискальная функция налогов основная, изначально характерная для любых налоговых систем. Суть фискальной функции заключается в мобилизации финансовых ресурсов с целью материального обеспечения государственной деятельности. В государствах прошлых столетий фискальная функция налогов была пс только основной, но и единственной. Именно так определяли основную задачу налогообложения “старые” конституции. Американская конституция, регулируя объем полномочий кошрссса. закрепляет за ним право ‘‘устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы для того, чтобы уплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов...” (ст. 1 раздел 8 Конститудии США 1787 года)'1. В ст. 13 французской Декларации прав человека и гражданина от-26 августа 1789 г. задача налога определялась следующим образом: “Для со1 Налогообложение предприятий и граждан Российской Федерации в 1992 г. /Под ред. Г.Я. Килермана, А.З. Бсаякова. М., 1992. С. 186. 2 Актуальные валютно-финансовые проблемы развитых капиталистических стран. Обзорная информация. Вып. 2. Роль налогов в условиях современного государственно-монополистического капитализма. М.: КИФИ. 1986. С. 48. ' Лныиин В.М, Шмелев В.Ф. Налогообложение в системе экономического управления. Аналитический обзор. М.7 1998. С. 6. 4 Современные зарубежные конституции. Учебное пособие. М.: МЮИ. 1992. С. 27. |
жание отечественных производителей продовольственных товаров. Хотя цены на продукты питания отечественного производства не только не остались на прежнем уровне, но поднялись до уровня импортных. В связи с этим, необходимо признать целесообразным освобождение от налога на добавленную стоимость предприятия, производящие и реализующие вышеперечислетшые продовольственные товары. Значение и роль налоговой системы в экономических преобразованиях в Российской Федерации раскрывается через выполняемые ею функции. Рядом ученых выделяются фискальная, регулирующая, стимулирующая и распределительная функции1. Другие называют регулирующую, фискальную и перераспределительную2. Третьи добавляют к этому перечню функцию обеспечения пропорций между потреблением и накоплением, ограничительную и контрольную (смотрите таблицу № 4 )\ Здесь нельзя согласиться с авторами, наделяющими налог столь разнообразными функциями, а скорее всего, допускающими простое смещение понятий функции и категории в целом. Хотя последняя и несет более широкую информацию с точки зрения основного назначения налогов, необходимо признать, что налогам присущи две традиционно выделяемые функции фискальная и регулирующая (экономическая)4, поскольку обе они потенциально заножены в любом налоге и именно по этой причине рассматриваются нами как функции категории в финансово-правовой науке. 122 1 Налогообложение предприятий и граждан Российской Федерации в 1992 г. / Под ред. г.Я.Кипермана, А.З.Белякова. М., 1992, с. 186. 2 Актуальные валютно-финансовые проблемы развитых капиталистических стран: Обзорная информация. Вып. 2. Роль налогов в условиях современного государственномонополитического капитализма. /НИФИ. М., 1986,48 с. 3 Аньшин В.М., Шмелев В.Ф. Налогообложение в системе экономического управления: Аналитический обзор. М., 1991, с. 6. 4Нитти Фр. Основные начала финансовой науки. М., 1904, с. 243. Основные функции налогов и их содержание 123 Таблица 4. №№ п.п. Функции Содержание 1 Фискальная Формирование ресурсов государства и территорий для финансирования соответствующих расходов. 2 Распределительная Перераспределение доходов между сферами производства, группами населения, регионами. Поддержание малоимущих, выплата пенсии, стипендий и т.д. 3 Обеспечение пропорций между потреблением и накоплением Ограничение текущего потребления населения посредством изъятия части текущих доходов и их направление на цели развития производства 4 Стимулирующая Создание стимулов для увеличения объемов производства, его обновление, проведение НИОКР. 5 Ограничительная Отраничение производства некоторых видов продукции, размещения производства, увеличения народонаселения. 6 Контрольно-учетная Учет доходов предприятий и населения, объемов и структуры производства, движения финансовых потоков. Суть фискальной функции заключается в мобилизации финансовых ресурсов с целью материального обеспечения государственной деятельности. Именно так определяли основную задачу' налогообложения «старые» конституции. Американская конституция, регулируя объем полномочий конгресса, закрепляет за ним право «устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы для того, чтобы уплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Ш татов...» (ст. I, раздел 8 Конституции США). Рассмотрение фискальной функции налога требует обратиться к теории и уяснить различие между государственными и частными финансами. Оно прежде всего проявляется в субординации доходной и расходной частей бюджета. Функционирование частных финансов задается прежде всего размером полу |