|
5? ношений обязательность решений вышестоящих органов и должностных лиц для нижестоящих органов, должностных лиц и граждан1. ♦ Природа обязательности может быть различной и подчинение, и согласие, и координация, и убеждение, и принуждение. Важно само присутствие признания определенных решений, согласия их выполнять. Именно это составляет суть общественного порядка2. Содержание правового регулирования налоговых отношений заключается в определенном воздействии на общественные отношения. Данное воздействие осуществляется посредством применения определенной системы правовых норм, представляющей собой основную подотрасль финансового права налоговое право. По своей природе налоги, представляющие * собой по форме денежные платежи, часть собственности самостоятельно \ хозяйствующих субъектов, относятся к системе производственных отношений (как экономическая категория), возникающих между государством, хозяйствующими субъектами и собственниками сколько-нибудь значительного имущества по поводу обязательной передачи государству части своих доходов. Налоги воздействуют, прежде всего, на экономические отношения, “участвуя в процессе перераспределения новой стоимости, вы% 1 Рассматривая вопрос о сфере правового регулирования Р.З. Лившиц считает, что принятые ранее градации общественных отношений не мог-ут быть положены в основу выделения сферы правового регулирования. Обращаясь к многовековой практике правового регулирования, он подразделяет общественные отношения на имущественные, управленческие и обеспечение защиты общественного порядка. См.: Лившиц Р.З. Указ. раб. С. 92-93. 2 См.: Трубецкой В.Н. Лекции по энциклопедии права. М.. 1917; ф Лившиц Р.З. Современная теория права: краткий очерк. М.. 1992; Теория государства и права. Вып. 1. /Под рсд. А.Б. Венгерова. М., 1993; Общая теория права и государства П од ред. В.В. Лазарева. М., 1994. |
обязательными для юридических и физических лиц. Правовое регулирование налоговых отношений с участием коммерческих структур непроизводственной сферы, понимаемое как установление и реализация определенного общественного порядка, есть форма регулирования общественных отношений, посредством которой поведение уполномоченных государственных налоговых органов, юридических и физических лиц приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах налогового права. Правовое регулирование налоговых отношений с участием коммерческих структур непроизводственной сферы охватывает прежде всего имущественные отношения. Они охватывают отношения перераспределения валового национального продукта. Обобщающим признаком этих отношений является возможность их выражения в денежном эквиваленте. То, что эти отношения нуждаются в правовом регулировании, очевидно. В сферу правового регулирования налоговых отношений входят и управленческие отношения. Частично управленческие отношения по своему предмету' совпадают с имущественными (управление экономикой), а частично не совпадают. Основная отличительная черта управленческих налоговых отношен и й обязательность решений вышестоящих органов и должностных лиц для нижестоящих органов, должностных лиц и граждан1. Существо правового регулирования налоговых отношений заключается в определенном воздействии на общественные отношения. По своей природе налоги, представляющие собой по форме денежные платежи, часть собственности хозяйствующих субъектов, относятся к системе производственных отношений (как экономическая категория), возникающих между государством, хо26 1Рассматривая вопрос о сфере правового регулирования Р.З. Лившиц считает, что принятые ранее градации общественных отношений не могут быть положены в основу выделения сферы правового регулирования. Обращаясь к многовековой практике правового регулирования он подразделяет общественные отношения на имущественные, управленческие и обеспечение защиты общественного порядка. /Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994, с. 92-93. зяйствукмцими субъектами и собственниками сколько-нибудь значительного имущества по поводу обязательной передачи государству части своих доходов. Налоги воздействуют прежде всего на экономические отношения, «участвуя в процессе перераспределения новой стоимости, выступают частью единого процесса воспроизводства, специфической формой производственных отношений»1. Для правового регулирования налоговых отношений с участием коммерческих структур непроизводственной сферы характерно стремление к детальному регулированию, к предписанию конкретного поведения участников общественных отношений. Налоговое законодательство объемно, во многом казуально (г.е. содержит разрешение конкретных ситуаций). Оно четко фиксирует поведение участников отношений, особенно налогоплательщиков, почти не оставляет свободы поведения. Ему присущ в основном императивный метод правового регулирования. Приемом императивного метода является предписание, которое выражается формулой: «все, что не разрешено запрещено». Что конкретно предписано, то и следует делать, все остальное за пределами закона о налоге. При императивном характере регулирования нормы, предшествует общественным отношениям, что непосредственно относится к налоговым отношениям. Через налогово-правовую норму идея государства об образовании доходной части бюджета претворяется в налоговые отношения. От полноты охвата, всесторонности регулирования зависит величина средств, поступающих в бюджет, устойчивость, быстрота и регулярность этих поступлений, а следовательно и бесперебойность финансирования различных общегосударственных предприятий, успешность осуществления финансовоэкономической политики. Правовое регулирование налоговых отношений не должно быть слишком широким, как и чрезмерно узким. Практика в равной мере страдает от недостатка правовых предписаний и от их избытка. Неоправ27 1Финансы капитализма: Учебное пособие. // Под ред. К.Г. Болдырев. М., 1990, с. 76-77. |