|
34 имеет устойчивые внутренние связи и относительно стабильный штат служащих; представляет собой единство системно-организационных (объективных) и человеческих (субъективных) начал, определенный вид организационной системы, со всеми присущими ей атрибутами, но при этом созданной людьми и из людей. Каждый орган государственного управления является частью государства и исполняет антикризисные функции на основании определенных полномочий. Осуществление антикризисного государственного управления* в условиях федеративного государства обусловливает необходимость основанного на объективных критериях распределения предметов ведения и компетенции органов государственного управления. В этой связи возникает проблема «разделения» управленческих функций между федеральными органами власти и соответствующими органами субъектов Российской Федерации. Рамочными в этом отношении являются нормы ст.ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, на основе которых можно проследить соотношение централизованных и децентрализованных функций государственного управления. Нормы Конституции определяют формирование соответствующих систем на федеральном и региональном уровнях . Субъектами антикризисного государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений . Под субъектом антикризисного государственного управления понимается, таким образом, носитель определенных законом компетенций, прав и ответственности в разработке и« реализации государственного управления, активный участник управленческих процессов. Каждому субъекту соответствует свой круг функций и полномочий, как правило определяемый статусом, назначением данного субъекта и «границами» объекта управленческого регулирования и воздействия. В своих действиях1 1Конституция Российской Федерации. М., 1993. О _ _ Краткий юридический словарь / Oib, ред. А. В. Малько. М., 2007. С. 229. |
25 Качественная особенность кадровой политики ее многосубъектность и разнообъектность (схема 1.1.). Схема 1.1. Направления государственной кадровой политики1 Под субъектом государственной кадровой политики понимается носитель определенных законом компетенций, прав и ответственности в разработке и реализации государственной кадровой политики, активный участник кадровых процессов. Каждому субъекту соответствует свой круг функций и полномочий, как правило определяемый статусом, назначением данного субъекта и «границами» объекта управленческого регулирования (кадры аппарата государственного учреждения, хозяйственной или общественной структуры). В своих действиях субъекты государственной кадровой политики относительно самостоятельны и независимы, как того требуют принципы демократии и плюрализма, в том числе в вопросах отбора людей на работу, оплаты труда, создания условий для высокоэффективной производственной и творческой деятельности. О субъектах можно говорить не только в организационно-управленческом плане, когда речь идет о функциях, правах и обязанностях органа власти, партии, хозяйственной структуры, но и в социальном плане, когда в качестве субъектов выступают народ, социум, человек2. По Конституции Российской Федерации многонациональный народ выступает единственным источником власти, а исходя из этого и первоосновой1 1См.: Экономика труда: (социально-трудовые отношения): Учебник / Под ред. Н.А. Волгина Ю.Г. Одегова. М., 2004. С. 485. ____ См.: Государственная кадровая политика. Ростов н/Д, 2004. |