|
27 города. Данным составом обеспечивалось преобладание администрации, всегда имевшей возможность провести свое решение. На решения Присутствия городская дума могла подавать жалобы в Сенат.52 В основу Городового положения 1870 года был положен не сословный принцип, а буржуазный принцип собственности. Однако правоспособными были признаны только владельцы недвижимой собственности, торгово-промышленный класс и торговые служащие (приказчики) первого разряда. Из числа избирателей оказались исключенными лица, не платившие прямые налоги в пользу города, в число которых наряду с рабочими попала интеллигенция, как правило, не имевшая собственности в городе и снимавшая квартиры. Органы городского управления разделялись на распорядительный (думу) и исполнительный (управуL органы. Совмещение той и другой функций осталось лишь за городским головой. Городское управление получило больше самостоятельности в сфере своей компетенции, чем оно имело фактически до реформы. Был ослаблен контроль над распоряжением городскими финансами. Во Владикавказе Городовое положение было применено в 1875 году, когда впервые состоялись выборы в городскую думу. Членами управы стали купцы В.Шаур, П. Воротников, Г.Богданов. В соответствии с Городовым положением городскую власть представляли городская дума и управа. Городскую управу составляли: городской голова, городской архитектор, городской врач. Число членов управы определялось думой, и было пропорционально численности 52 Там же, с.153. |
85 (ст. 139, 140), в то время как по "Жалованной грамоте" трата денег кроме как на предметы, указанные в законе, запрещалась. Ежегодно городская управа должна была составлять смету доходов и расходов, которая утверждалась думой и доставлялась губернатору для сведения (ст. 147). На экстренные расходы, превышающие сметные значения или вовсе не предусмотренные, управа могла тратить деньги, оставшиеся после удовлетворения обязательных нужд. При их отсутствии она предоставляла думе дополнительную смету (ст. 141, 144). Согласно статье 12, губернатор имел право отдать думе обязательное распоряжение, оплата которого происходила за счёт города. Губернатор следил за общим ходом финансовых дел думы. Как и в "Жалованной грамоте", в Городовом положении 1870 г. предусматривался надзор администрации за законностью действий городского управления. Постановления думы о займах, поручительствах и гарантиях от имени города должны были утверждаться губернатором, а если сумма обязательств превышала совокупную сумму городских доходов за два последних года Министерством внутренних дел. Утверждению подлежали планы городов и изменения в ранее утвержденных планах (ст. 113). Копии со всех постановлений думы предоставлялись губернатору и вступали в силу, если он не усматривал нарушения закона и передавал их для напечатания в "Губернских ведомостях "(ст. 68). Для рассмотрения жалоб, споров, а также незаконных постановлений думы учреждались, под председательством губернатора, Губернские по городским делам присутствия, куда входили вице-губернатор, управляющие Казенной палатой, прокурор окружного суда, председатель съезда мировых судей, председатель губернской земской управы и городской голова губернского города (ст. 11). Данным составом обеспечивалось преобладание администрации, всегда имевшей возможность провести свое решение. На решения Присутствия городская дума могла подавать жалобы в Сенат (ст. 153). Городовое положение было шагом вперед по сравнению с "Жалованной грамотой" 1785 г. В его основу был положен не сословный принцип, а буржуазный принцип собственности. Однако правоспособными были признаны только владель 86 цы недвижимой собственности, торгово-промышленный класс и торговые служащие (приказчики) первого разряда. Из числа избирателей оказались исключенными лица, не платившие прямые налоги в пользу города, в число которых наряду с рабочими попала интеллигенция, как правило, не имевшая собственности в городе и снимавшая квартиры. Органы городского управления разделялись на распорядительный (думу) и исполнительный (управу) органы. Совмещение той и другой функций осталось лишь за городским головой. Городское управление получило больше самостоятельности в сфере своей компетенции, чем оно имело фактически до реформы. Был ослаблен контроль за распоряжением городскими финансами. 2.2. Городские выборы: избиратели и гласные Задумывая городскую реформу, правительство рассчитывало на приток в органы городского управления лиц из неподатных сословий, в особенности дворянства. Обеспечению этого должно было служить предоставление избирательных прав плательщикам с недвижимых имуществ. Дворянство традиционно считалось классом, состоящим из наиболее достойных, наиболее образованных граждан, наилучшим образом подготовленных к решению управленческих проблем любого уровня. Купечество же рассматривалось правительством как класс, не способный к отражению интересов города в целом. Список избирателей для участия в выборах по новому Городовому Положению был опубликован в "Орловских губернских ведомостях” 21 ноября 1870 года. Из примерно 40 тыс. жителей Орла получили избирательные права 2939 человек, что составило 6,7 % от общего количества. Из городов с примерно таким же уровнем населения близкий процент имела только Астрахань (6,9 %), чуть меньше-Нижний Новгород (5,9 %), Воронеж (5,5 %), а самый низкий Херсон (1,9%). (Таб. 2.1) Самый высокий избирательный ценз равнялся 465 руб. и уплачивался Орловским дворянским клубом с торгово-промысловых свидетельств, а самый маленький 65 коп., которые уплачивались с недвижимости частным лицом. В первом разряде состояло 52 избирателя, во втором — 201, в третьем — |