|
41 лишь посредником при их передаче в Министерство внутренних дел. Слово губернатора было последним также при решении дел о таксах на продукты первой необходимости, на проезд в общественном транспорте, на работы портовых рабочих. Если по Городовому наложению 1870 года никакое административное учреждение не имело право вносить изменения в составленную думой смету, то теперь администрация могла изменить её в любой части с указанием оснований. Во всех городах, кроме столиц, губернатор утверждал инструкции для исполнительных органов городского управления, в уездных и безуездных городах правила распоряжения капиталами, имуществами, общественными учреждениями, постановления дум об изменениях в планах городов. Он ревизовал управу и все подведомственные ей учреждения .85 Ряд постановлений думы подлежал утверждению министром внутренних дел. В частности, это были постановления о переводе натуральных земских повинностей в денежные, о принятии на городской счет расходов по городскому благоустройству, об отчуждении принадлежащей городу недвижимости, о займах, поручительствах и гарантиях, превышающих городской итог доходов за истекший год. Исполнительным органом согласно новому Городовому положению, как и до 1892 года, была управа. Управа, как и дума, работала под председательством городского головы. Городского голову, его помощника, городского секретаря и членов управы избирали гласные думы. 85 Там же t с.101. |
154 ся с решением большинства присутствия, то он приостанавливал его и представлял дело на рассмотрение Министерства внутренних дел. Министр либо предлагал гу■ бернатору выполнить решение присутствия, либо входил в Сенат с просьбой об отмене (ст. 83, 84). Дума на решения присутствия могла приносить жалобы в Сенат (ст. 85). По новому Положению голова доставлял губернатору список вопросов, предполагаемых к рассмотрению на ближайшем заседании думы, копии с ее постановлений (ст. 65, 76), в то время как по Положению 1870 г. голова передавал только постановления. Постановления вступали в силу, если губернатор не приостанавливал их действие в течение двух недель (ст. 82). Общественное городское управление в большей степени, чем прежде, находи• лось под властью городской чиновничьей администрации. До 1870 г. губернатор следил лишь за законностью распоряжений думы городскими имуществами, теперь он утверждал размеры платы за них и за участки, отводимые под склады и пароходные пристани, за стоянку и зимовку судов (ст. 78). Он давал ход или задерживал постановления думы о займах и поручительствах, в то время как раньше служил лишь посредником при их передаче в Министерство внутренних дел. Слово губернатора было последним также при решении дел о таксах на продукты первой необходимости, на проезд в общественном транспорте, на работы портовых рабочих. Если по Городовому наложению 1870 г. никакое административное учрежде( ние не имело право вносить изменения в составленную думой смету, то теперь администрация могла изменить её в любой части с указанием оснований. Во всех городах, кроме столиц, губернатор утверждал инструкции для исполнительных органов городского управления, в уездных и безуездных городах — правила распоряжения капиталами, имуществами, общественными учреждениями, постановления дум об изменениях в планах городов (ст. 78). Он ревизовал управу и все подведомственные ей учреждения (ст. 101). Ряд постановлений думы подлежал утверждению министра внутренних дел. В частности, это были постановления о переводе натуральных земских повинно• стей в денежные, о принятии на городской счет расходов по городскому благоустройству, об отчуждении принадлежащих городу недвижимых имуществ, о займах, поручительствах и гарантиях, превышающих городской итог доходов за истекший год. 155 В Москве, губернских, областных и входящих в состав градоначальств городов министр утверждал правила заведования имуществами и изменения в планах * городов (ст. 79). Исполнительным органом, согласно новому Городовому наложению, как и до 1892 года, была управа. Управа, как и дума, работала под председательством городского головы. Городского голову, его помощника, городского секретаря и членов управы избирали гласные думы. Городских голов губернских, областных и входящих в состав градоначальств городов утверждал министр внутренних дел, а остальных городов — губернатор. Они же утверждали помощников городских голов и городских секретарей. Если министр внутренних дел или губернские администрации не находили возможным * утвердить избранных думой лиц, то предлагалось провести новые выборы. Если повторные выборы не приносили приемлемого результата, то должности замещались назначенными лицами: в столицах и губернских, областных и входящих в состав градоначальств городах министром внутренних дел, в остальных городах — губернатором (ст. 56,90, 115, 118,119). Управа ежегодно подавала отчеты в Думу о своей деятельности, о денежных оборотах по городским суммам, о состоянии подведомственных ей частей, заведений и имуществ (ст. 95). Дела в управе решались большинством голосов. Если решение её членов противоречило закону, голова обязан был остановить голосование * и доложить обо всем губернатору, а последний — передать его на рассмотрение местного по земским и городским делам присутствия (ст. 99). По новому положению выборные лица городского общественного управления приравнивались к правительственным чиновникам. Городские головы и члены управы рассматривались как лица, состоящие на государственной службе. Губернатор имел право отдавать им указания, а Губернское по городским правам присутствие отстранять их от должности. Дума такого права не имела. Наряду с городским управлением в полном объеме существовала упрощенная форма. Она предназначалась для некоторых уездных городов с небольшим количе• ством жителей, небольшим бюджетом, низким уровнем развития торговли и промышленности. При упрощенной форме думу замещало собрание городских уполномоченных в количестве 12-15 человек, избранных сходом местных жителей — владельцев недвижимости, оцениваемой не ниже 100 рублей. Собрание выбирало |