|
43 некоторых уездных городов с небольшим количеством жителей, небольшим бюджетом, низким уровнем развития торговли и промышленности. При упрощенной форме думу замещало собрание городских уполномоченных в количестве 12-15 человек, избранных сходом местных жителей владельцев недвижимости, оцениваемой не ниже 100 рублей. Собрание выбирало старосту с одним двумя помощниками. При этом из числа избирателей исключались женщины и несовершеннолетние, участвовавшие в выборах в губернских городах через уполномоченных, юридические лица (торговые компании, учреждения) . В целом, основные изменения касались двух областей: сокращения количества избирателей и усиления административного надзора. Проводя новую реформу, правительство намеревалось уменьшить количество избирателей. Во Владикавказе по Городовому положению 1892 года право избирать и быть избранным в городскую думу имели только наиболее крупные домовладельцы и владельцы торгово-промышленных предприятий первой и второй гильдии. К первой гильдии принадлежали оптовые торговцы, ко второй розничные торговцы, фабриканты, заводчики и подрядчики. Избирательные права имели также представители правительственных, благотворительных и учебных заведений, духовенства, поскольку они владели недвижимостью. Выборы гласных Владикавказской городской думы на 1893-1896 гг. состоялись в марте 1893 года. В это время в городе насчитывалось 46,3 тысяч человек. В |
155 В Москве, губернских, областных и входящих в состав градоначальств городов министр утверждал правила заведования имуществами и изменения в планах * городов (ст. 79). Исполнительным органом, согласно новому Городовому наложению, как и до 1892 года, была управа. Управа, как и дума, работала под председательством городского головы. Городского голову, его помощника, городского секретаря и членов управы избирали гласные думы. Городских голов губернских, областных и входящих в состав градоначальств городов утверждал министр внутренних дел, а остальных городов — губернатор. Они же утверждали помощников городских голов и городских секретарей. Если министр внутренних дел или губернские администрации не находили возможным * утвердить избранных думой лиц, то предлагалось провести новые выборы. Если повторные выборы не приносили приемлемого результата, то должности замещались назначенными лицами: в столицах и губернских, областных и входящих в состав градоначальств городах министром внутренних дел, в остальных городах — губернатором (ст. 56,90, 115, 118,119). Управа ежегодно подавала отчеты в Думу о своей деятельности, о денежных оборотах по городским суммам, о состоянии подведомственных ей частей, заведений и имуществ (ст. 95). Дела в управе решались большинством голосов. Если решение её членов противоречило закону, голова обязан был остановить голосование * и доложить обо всем губернатору, а последний — передать его на рассмотрение местного по земским и городским делам присутствия (ст. 99). По новому положению выборные лица городского общественного управления приравнивались к правительственным чиновникам. Городские головы и члены управы рассматривались как лица, состоящие на государственной службе. Губернатор имел право отдавать им указания, а Губернское по городским правам присутствие отстранять их от должности. Дума такого права не имела. Наряду с городским управлением в полном объеме существовала упрощенная форма. Она предназначалась для некоторых уездных городов с небольшим количе• ством жителей, небольшим бюджетом, низким уровнем развития торговли и промышленности. При упрощенной форме думу замещало собрание городских уполномоченных в количестве 12-15 человек, избранных сходом местных жителей — владельцев недвижимости, оцениваемой не ниже 100 рублей. Собрание выбирало 156 старосту с одним-двумя помощниками. При этом из числа избирателей исключались женщины и несовершеннолетние, участвовавшие в выборах в губернских городах через уполномоченных, юридические лица (торговые компании, учреждения). Упрощенное управление не имело права издавать обязательные постановления, контролировать торговлю, составлять и изменять планы городов. Действие нового Городового положения распространялось на все города империи, кроме городов Царства Польского, Туркестанского края, Закаспийской области и Кавказского края, к которым не было применено Городовое положение 1870 года. В целом, основные изменения касались двух областей: сокращения количества избирателей и усиления административного надзора. Сокращение численности избирателей должно было ослабить в думах позиции торгового класса, усилив роль дворян в городском самоуправлении. 3.2. Городские выборы: избиратели и гласные Проводя новую реформу, правительство намеревалось уменьшить количество избирателей, одновременно улучшив их качество. В Орле в 1893 г. избирательное право получили 794 человека или 1,1 % от общего количества жителей (69.858 человек). Согласно списку избирателей, опубликованному в "Губернских ведомостях" 23 января 1893 года, среди них примерно 27 % составляли дворяне и разночинцы, 26 % купцы и почетные граждане, 32 % -мещане, 3 % крестьяне, 1 % организации. В группу разночинцев отнесены юристы, врачи, инженеры, служащие, которые могли быть, а могли и не быть дворянами. Определить сословную принадлежность около 10 % избирателей не удалось. В других городах с населением от 50 до 100 тыс. человек избирательные права получили, в частности, в Самаре 1 % от общего количества жителей, Николаеве 0,7 %, Херсоне 0,5 %. Таким образом, процент получивших избирательные права в Орле понизился в 4,2 раза, в Самаре на 4,3 раза, Херсоне — 9,8 раза, Николаеве 13,3 раза. (Таб. 3.3) |