|
В течение нескольких десятилетий федеральные ведомства CIJIA применяют метод управления разработками промышленности под названием «подрядчик управляющая система». [147, 176] Этот метод используется, когда группы корпораций подрядчиков объединяются в самостоятельную корпорацию и один из ее участников принимает на себя функции управления экономической и производственной деятельностью. Такая форма хозяйственной интеграции позволяет подрядчику принимать участие во всех проводимых программах. Сравнительно недавно в федеральных ведомствах США стал распространяться метод «контракта на систему», который сейчас охватывает долгосрочные программы в области образования, борьбы с преступностью, охраны окружающей среды, управления энергетикой, строительства и т.д. Финансирование производится по программно-целевому принципу, главный подрядчик принимает на себя функции, ранее традиционно принадлежавшие государству. За федеральным ведомством сохраняется лишь формальная обязанность общего контроля системы субподрядов. Программное финансирование являются одним из главных экономических механизмов в разработке и реализации целевых программ. Государственные учреждения, частные организации и фонды выступают в роли финансирующих институтов, которые предоставляют денежные средства исполнителям проектов и программ. Каждый финансовый орган может привлекать к участию в программе кадры специалистов независимо от их ведомственной принадлежности. Это обеспечивает высокий уровень концентрации усилий и обобществления научных и производственных ресурсов. Программное финансирование способствует развитию системы консультативно-экспертных учреждений, поскольку требует независимой экспертизы проектной документации. В рамках этой схемы происходит и развитие центров материально-технического обеспечения, которые предоставляют услуги исполнителям работ по контрактам с финансирующими органами. Во всем организационно-хозяйственном механизме разработки и реализации |
Разработаны и функционируют также региональные программы, которые выступают своеобразным дополнением к перечисленным выше. С образованием федеральных административных округов разрабатываются программы на уровне округов. Однако, наиболее отработанными следует назвать так называемые субрегиональные программы, в которых субъектами выступают республики и территории РФ. Например, «Программа государственной поддержки мероприятий по укреплению и развитию руководящего кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий на 1999 2005 гт.» в Республике Марий Эл и др; К сожалению, большинство программ остаются в стадии разработки и слабо реализуемыми. Проблема состоит в том, что программа работает тогда, когда под нее выделяются ресурсы. В прошлом таких проблем не было. В настоящее время это одна из основных проблем. В работе предусмотрен механизм организационно-хозяйственного решения данной проблемы. Особое внимание уделено проблеме финансирования и организационного обеспечения программ. В качестве метода финансирования рассматривается метод программного финансирования, который является одним из главных экономических механизмов в разработке и реализации целевых программ. Суть данного метода состоит в том, что государственные учреждения, частные организации и фонды выступают в роли финансирующих институтов, которые предоставляют денежные средства исполнителям проектов и программ. Каждый финансовый орган может привлекать к участию в программе кадры специалистов независимо от их ведомственной принадлежности. Это обеспечивает высокий уровень концентрации усилий и обобществления научных и производственных ресурсов. Программное финансирование способствует развитию системы консультативно-экспертных учреждений, поскольку требует независимой экспертизы проектной документации. В-рамках этой схемы происходит и развитие центров материально-технического обеспечения, которые предоставляют услуги 145 исполнителям работ по контрактам с финансирующими органами. Во всем организационно-хозяйственном механизме разработки и реализации программ система проектного финансирования приобретает интегрирующую роль. В работе большое внимание уделено проблеме анализа составления и реализации программ, поскольку данный вопрос считается среди экспертов наиболее важным и наиболее проблемным. При анализе программ существенную роль играет экспертная оценка затрат по отдельным компонентам программ. Довольно широко используют статистические методы прогнозирования будущих затрат, а также, в более сложных случаях,, математические модели. При разработке долгосрочных мероприятий используют метод дисконтирования, чтобы включить в рассмотрение фактор времени и получить возможность соизмерять разновременные расходы. На этапе оценки результатов прогнозируют количественные значения показателей достижения целей. Неопределенность, связанная с реализацией, во многом зависит от сложности и масштабности мероприятий. Прогнозы делать проще в условиях, когда связи «вход выход» хорошо изучены. Чаще других при сравнении альтернатив используют методы «затраты эффективность» и «затраты выгода». Первый из них используется в случае, когда результаты выражаются в натуральных показателях. Во втором случае результатам присваивают условную денежную оценку. Их применяют, соответственно, когда необходимо проследить влияние количественных изменений результатов на величину плановых затрат, или когда необходим учет ограничений социального, законодательного, политического и других внеэкономических факторов. Завершается программный анализ отбором конкретной альтернативы как окончательного варианта осуществления. Следует, однако, учесть, что в каждом конкретном случае возникает проблема «политической осуществимости», которая может идти в разрез с результатами программного анализа. 146 |