В большинстве случаев, как показывает практика, перечисленные принципы осуществляются не в полном объеме. Соблюдение или несоблюдение этих принципов определяется специфическими особенностями программ и прочими факторами. Большое значение имеет определение места каждой программы в совокупности мероприятий других программ, действующих на данной территории или в данной отрасли. Системное рассмотрение процесса управления программой включает такой важный ее элемент, как контроль исполнения. На рис. 1 (Приложение) представлена теоретическая модель процесса управления программой. На этапе формулирования целей, как показано на рисунке, производится переход от целей высшего уровня к соответствующим подцелям. Сравнение альтернатив является обязательным компонентом процесса принятия решения. Оно обеспечивает оптимальное соотношение между затратами и результатом. Весьма важным является включение в систему управления механизма коррекции процесса выполнения программы. Аналитические исследования также должны быть встроены в процесс программного управления. Практически, процесс принятия решений по программам, как правило, отличается от рассмотренной модели. Это обусловлено тем, что управленческий цикл нередко бывает разорванным, а разработка, финансирование, реализация и контроль осуществляются без взаимной увязки. Как видно из рис. 2, наличие в процессе управления большого числа участников осложняет систему связей. В таких условиях именно программный подход позволяет устранить возникающие проблемы управления. Немаловажное значение приобретает вопрос о систематизации множества методов и процедур обоснования решений. Часто встречающиеся в литературе понятия «исследование операций», «системный анализ», «анализ политики» соответствуют последовательным этапам эволюции методов обоснования решений. [95, 144, 150] В рамках этих трех подходов могут |
сурсов уже накоплена значительная информация о требуемых ресурсах, которую следует использовать для оценок и расчетов. Наиболее естественным методом, расчета ресурсных затрат, следует признать метод прямого счета по мероприятиям. Для каждого мероприятия, выявляются<перечень и объем ресурсных затрат, затраты группируются по однотипным видам и суммируются. Оценка потребностей, программы в ресурсах может проводиться и на основе балансовых расчетов посредством составления межпродуктового программного баланса. В; ресурсном >обеспечении наряду с функциональным целесообразно выделять исполнительный и временной аспект, что означает, что уже в процессе разработки программы четко устанавливается, кто,, когда, каким образом обеспечивает программу необходимыми ресурсами. Кроме того, значительное внимание должно быть уделено вариантному анализу и оптимизации структуры и объемов затрат.. Использование взаимозаменяемых ресурсов,, возможности совмещения однотипных ресурсов, для решения разных задач, прогрессивность состава ресурсного обеспечения все это должно способствовать минимизации совокупных затрат и сроков осуществления программы. Разработка программы должна завершаться выпуском программной документации, в состав которой входит проект программы и приложения к нему в виде документов, обосновывающих разработку и иллюстрирующих ее. Для практического выполнения программы очень важно обеспечить управление реализацией программы. Она'включает мониторинг, т.е. наблюдение за ходом осуществления программы, внесение в нее необходимых корректив, способствование устранению препятствий, возникающих в процессе осуществления программы, жесткий контроль за выполнением намеченных мероприятий. Системное рассмотрение процесса управления программой включает такой важный ее элемент, как контроль исполнения. На рис. 4 представлена теоретическая модель процесса управления программой. На.этапе формулирования целей; как показано на рисунке, производится переход от целей 111 высшего уровня к соответствующим подцелям. Сравнение альтернатив является обязательным компонентом процесса принятия решения. Оно обеспечивает оптимальное соотношение между затратами и результатом. Весьма важным является включение в систему управления механизма коррекции процесса выполнения программы. Аналитические исследования также должны быть встроены в процесс программного управления. Теоретическая модель процесса управления программой Л и али зическле исследования, проводим ы е на сталии разработки програм м ы А налитические исследования, проводим ы е на стадии осущ ествления upoi рам м ы ОБОСНОВАНИЕ РЕШЕНИЯ ПРИНЯТИЕ РЕШ ЕНИЯ А нализ проблемы Анализ альтернати в ► [ Выбор варианта Э ТЛН У П РЛ ПЛЕН ИЯ ♦орчглиромние ПРО ГРАМ М О Й " * * * рмраГюпся Контроль исполнения г — ► О пенка результатов Г 1 1 А 1 ] ВмГиф Н.’Н1СШ1Я 1 ВыГшр решения p&ittcprunaiutc исполнение м<) шфнкжшя Рис. 4. Модель процесса управления программой Практически, процесс принятия решений по программам, как правило, отличается от рассмотренной модели. Это обусловлено тем, что управленческий цикл нередко бывает разорванным, а разработка, финансирование, реализация и контроль осуществляются без взаимной увязки. Как видно из рис. 5, наличие в процессе управления большого числа участников осложняет систему связей. В таких условиях именно программный подход позволяет устранить возникающие проблемы управления. 112 Немаловажное значение приобретает вопрос о систематизации множестПроцесс управления программой: взаимодействие между участниками Законодательное звено Исполнительное звено Сбор,обобшеннеи анализинформации опрограммных "входах"»видах деятельности, "выхода", результатан воздействия! Правзгтельственное ведомство Система управления программой Распределение ресурсовмежду Расходование Программные Программные — ►ресурсов("входы" — ► виды — ► "выходы" Результаты и воздействия ва методов и процедур обоснования решений. Часто встречающиеся в литературе понятия «исследование операций», «системный анализ», «анализ политики» соответствуют последовательным этапам эволюции методов обоснования решений [37, 40, 50]. В рамках этих трех подходов могут быть задействованы такие аналитические методы, как имитация, методы теории игр, математическое моделирование, сетевые методы, статистические методы анализа, инструментарий социологии и социальной психологии. ИЗ |