|
шое внимание «анализа воздействия», выявлению причинных связей между «входами и выходами». Определение показателей достижения целей создает основу для выбора варианта программы. Применяемые показатели в идеале требуют количественного измерения. Однако в условиях практической деятельности вместо количественных характеристик применяются показатели предпочтения («лучше» или «хуже»). В связи с тем, что любая программа может по-разному воздействовать на отдельные группы населения, важной частью анализа является изучение клиентных групп, то есть потребителей услуг, предоставляемых в рамках программы. Этап программного анализа, связанный с выявлением альтернатив, проводится различными способами. Предложения альтернатив могут исходить от всех участников программы, во всех случаях необходимо проверить варианты, связанные с изменением масштабов программ. Число альтернатив обычно невелико. Для поэтапного сужения круга альтернатив используют следующую схему: формулирование круга вариантов, отбрасывание заведомо невыполнимых решений, устранение неудовлетворительных альтернатив, окончательный отбор вариантов. На следующем этапе анализа проводят расчеты будущей потребности в услугах и необходимых ресурсах. Прежде всего рассматривают наиболее крупные затраты, среди них выделяют фиксированные и переменные, а также учитывают ранее проведенные расходы. Если программные альтернативы связаны с получением денежных доходов, это учитывают при дальнейшем анализе. По каждой альтернативе данные обобщаются расчетом трех основных категорий: 1) общие затраты, 2) компенсирующие доходы, 3) чистые расходы. При анализе программ существенную роль играет экспертная оценка затрат по отдельным компонентам программ. Довольно широко используют |
При проведении исследований альтернативных решений применяются методы программного анализа. Этот процесс представляет собой серию последовательных этапов: формулирование проблемы, определение целей, показателей и клиентных групп, выявление альтернатив, определение затрат, оценка результатов, сравнение альтернатив, представление результатов лицу, принимающему решение. Ключевым для анализа является второй этап, на котором цель представляется в форме результата, требующего оптимизации. Здесь уделяется большое внимание «анализа воздействия», выявлению причинных связей между «входами и выходами». Определение показателей достижения целей создает основу для выбора варианта программы. Применяемые показатели в идеале требуют количественного измерения. Однако в условиях практической деятельности вместо количественных характеристик применяются показатели предпочтения («лучше» или «хуже»). В связи с тем, что любая программа может по-разному воздействовать на отдельные группы населения, важной частью анализа является изучение клиентных групп, то есть потребителей услуг, предоставляемых в рамках программы. Этап программного анализа, связанный с выявлением альтернатив, проводится различными способами. Предложения альтернатив могут исходить от всех участников программы, во всех случаях необходимо проверить варианты, связанные с изменением масштабов программ. Число альтернатив обычно невелико. Для поэтапного сужения круга альтернатив используют следующую схему: • формулирование круга вариантов, 114 • отбрасывание заведомо невыполнимых решений, • устранение неудовлетворительных альтернатив, • окончательный отбор вариантов. На следующем этапе анализа проводят расчеты будущей потребности в услугах и необходимых ресурсах. Прежде всего рассматривают наиболее крупные затраты, среди них выделяют фиксированные и переменные, а также учитывают ранее проведенные расходы. Если программные альтернативы связаны с получением денежных доходов, это учитывают при дальнейшем анализе. По каждой альтернативе данные обобщаются расчетом трех основных категорий: 1) общие затраты, 2) компенсирующие доходы, 3) чистые расходы. При анализе программ существенную роль играет экспертная оценка затрат по отдельным компонентам программ. Довольно широко используют статистические методы прогнозирования будущих затрат, а также, в более сложных случаях, математические модели. При разработке долгосрочных мероприятий используют метод дисконтирования, чтобы включить в рассмотрение фактор времени и получить возможность соизмерять разновременные расходы. На этапе оценки результатов прогнозируют количественные значения показателей достижения целей. Неопределенность, связанная с реализацией, во многом зависит от сложности и масштабности мероприятий. Прогнозы делать проще в условиях, когда связи «вход выход» хорошо изучены. Завершается программный анализ отбором конкретной альтернативы как окончательного варианта осуществления. Следует, однако, учесть, что в каждом конкретном случае возникает проблема «политической осуществимости», которая может идти в разрез с результатами программного анализа. Важным элементом процесса управления является программная оценка. Ее назначение состоит в анализе информации о фактических затратах, степени достижения целей, качества управления. 115 исполнителям работ по контрактам с финансирующими органами. Во всем организационно-хозяйственном механизме разработки и реализации программ система проектного финансирования приобретает интегрирующую роль. В работе большое внимание уделено проблеме анализа составления и реализации программ, поскольку данный вопрос считается среди экспертов наиболее важным и наиболее проблемным. При анализе программ существенную роль играет экспертная оценка затрат по отдельным компонентам программ. Довольно широко используют статистические методы прогнозирования будущих затрат, а также, в более сложных случаях,, математические модели. При разработке долгосрочных мероприятий используют метод дисконтирования, чтобы включить в рассмотрение фактор времени и получить возможность соизмерять разновременные расходы. На этапе оценки результатов прогнозируют количественные значения показателей достижения целей. Неопределенность, связанная с реализацией, во многом зависит от сложности и масштабности мероприятий. Прогнозы делать проще в условиях, когда связи «вход выход» хорошо изучены. Чаще других при сравнении альтернатив используют методы «затраты эффективность» и «затраты выгода». Первый из них используется в случае, когда результаты выражаются в натуральных показателях. Во втором случае результатам присваивают условную денежную оценку. Их применяют, соответственно, когда необходимо проследить влияние количественных изменений результатов на величину плановых затрат, или когда необходим учет ограничений социального, законодательного, политического и других внеэкономических факторов. Завершается программный анализ отбором конкретной альтернативы как окончательного варианта осуществления. Следует, однако, учесть, что в каждом конкретном случае возникает проблема «политической осуществимости», которая может идти в разрез с результатами программного анализа. 146 |