|
62 доказательств совершенного правонарушения после вынесения решения по акту налоговой проверки85. Как констатирует С.Г. Пепеляев, «при проведении камеральных налоговых проверок полномочия налоговых органов настолько неопределены, что позволяют им требовать от налогоплательщиков изготовления и передачи в инспекции копий практически всех бухгалтерских документов. Камеральные проверки, по существу, превращаются в выездные, с той лишь разницей, что не инспектор выезжает на предприятие, а бухгалтерия предприятия выезжает в инспекцию»86. М.В. Гуров также отмечает, что «низкое качество норм, регулирующих порядок осуществления налогового контроля, основная причина злоупотребления полномочиями налоговых органов»87. Налоговый контроль является разновидностью государственного финансового контроля88 89. Содержание, цели и принципы финансового контроля достаточно детально исследовалось в работах по финансовому праву. Так, В.В. Бесчсрсвных и С.Д. Цыпкина, говорили о том, что: «финансовый контроль направлен на проверку законности и целесообразности всех действий и мероприятий, осуществляемых в процессе планового собирания, распределе89 ния и использования государственных денежных средств» . По мнению Г.А. Ровинского финансовый контроль основывается не только на проверке соблюдения принципов обязательности и своевременности поступления платежей в бюджет, но также экономного и расчетливого ведения хозяйства, борьбы с нарушением финансовой дисциплины90. 8:1 См.: Ларина Н.В. Защита прав налогоплательщиков при проведении налоговых проверок Н Налоговые споры: теория и практика. 2004. № 5. С. 28. 8t> См.: Пепеляев С.Г. Отдельные положения НК РФ способствуют коррупции // Налоговед. 2005. № 3. С. 2. 87 См.: Гуров М.В. Злоупотребление властными полномочиями при проведении налогового контроля // Налоговед. 2005. № 3. С. 22. 88 См.: Грачева ЕЛО. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000. 89 См.: Советское финансовое право / Отв. ред. В.В. Ьесчеревных, С.Д. Цыпкин. М, 1982.-С.71. 90 См.: Советское финансовое право / Отв. ред. Е.А. Ровинский. М., 1978. С.5. |
138 рирования. Но перед рассмотрением содержания налогового контроля необходимо отметить, что под обеспечением прав обычно подразумевают деятельность государственных органов и их должностных лиц, общественных объединений и граждан, направленную на создание оптимальных условий для реализации правовых предписаний и правомерного осуществления прав и обязанностей или определенный итог, результат этой деятельности, выражающийся в фактической реализации правовых предписаний, прав и обязанЛ09 ностей граждан . Д.А. Бекерская отмечает, что «обеспечение прав граждан элемент строгого соблюдения законности... Реализация прав личности в налоговых отношениях обеспечивается юридическими гарантиями»283 284 285. В данном параграфе будут исследованы проблемы обеспечения прав налогоплательщиков в процессе осуществления налогового контроля (налоговой поверки). В ходе осуществления налоговых проверок наиболее часто спорные ситуации возникают в следующих случаях: несоблюдение налоговым органом принципа ограничения «глубины» проверки; нарушение принципа однократности налоговой проверки; нарушение налоговым органом сроков налоговой проверки; иные нарушения прав налогоплательщика при проведении проверки (незаконная выемка подлинных документов, истребование документов, не относящихся к предмету проверки, получение налоговым органом доказательств совершенного правонарушения после вынесения решения 285 по акту налоговой проверки . Как констатирует С.Г. Пепеляев, «при проведении камеральных налоговых проверок полномочия налоговых органов настолько неопределены, что позволяют им требовать от налогоплательщиков изготовления и передачи в инспекции копий практически всех бухгалтерских документов. Камеральные 283 См.: Толкачев К.Б., Хабибулин Л.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991. С. 60-61. 284 См.: Бекерская Д.А. Зашита прав личности в налоговых правоотношениях // Вестник Московского университета. 1979. Сер. 11. Право. -№ 4. С. 87. 285 См.: Ларина Н.В. Защита прав налогоплательщиков при проведении налоговых проверок // Налоговые споры: теория и практика. 2004. № 5. С. 28. 139 проверки, по существу, превращаются в выездные, с той лишь разницей, что не инспектор выезжает на предприятие, а бухгалтерия предприятия выезжает в инспекцию»286. М.В. Гуров также отмечает, что «низкое качество норм, регулирующих порядок осуществления налогового контроля, основная причина злоупотребления полномочиями налоговых органов»287 288 289._________ Налоговый контроль является разновидностью государственного фиЛОО нансового контроля . Содержание, цели и принципы финансового контроля достаточно детально исследовалось в работах по финансовому праву. Так, В.В. Бесчеревных и С.Д. Цыпкина, говорили о том, что: «финансовый контроль направлен на проверку законности и целесообразности всех действий и мероприятий, осуществляемых в процессе планового собирания, распределение u 1 ния и использования государственных денежных средств» . По мнению Е.А. Ровинского финансовый контроль основывается не только на проверке соблюдения принципов обязательности и своевременности поступления платежей в бюджет, но также экономного и расчетливого ведения хозяйства, борьбы с нарушением финансовой дисциплины290. Н.И. Химичева, О.Н. Горбунова, ЕЛО. Грачева, Э.Д.Соколова отмечают, что финансовый контроль направлен на проверку не только законности, но и целесообразности действий в области образования (применительно к налоговому контролю) денежных средств291. Исходя из такого понимания понятия «финансовый контроль», некоторые специалисты в области налогового законодательства также определяют «налоговый контроль» как деятельность по проверке законности и целесообразности действий по формирова286 См.: Пепеляев С.Г. Отдельные положения НК РФ способствуют коррупции // Налоговед. -2005. № 3. С. 2. 217 См.: Гуров М.В. Злоупотребление властными полномочиями при проведении налогового контроля // Налоговед. 2005. № 3. С. 22. 288 См., более подробно: Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового ко»ггроля. М., 2000. 289 См.: Советское финансовое право / Отв. ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкин. М., 1982. С.71. 290 См.: Советское финансовое право / Отв. ред. Е.А. Ровинский. М., 1978. С.5. 291 См.: Грачева ЕЛО., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право. М., 2003. С. 148; Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003. С. 343. |