|
63 Н.И. Химичева, О.Н. Горбунова, ЕЛО. Грачева, Э.Д.Соколова отмечают, что финансовый контроль направлен на проверку не только законности, но и целесообразности действий в области образования (применительно к налоговому контролю) денежных средств91. Исходя из такого понимания понятия «финансовый контроль», некоторые специалисты в области налогового законодательства также определяют «налоговый контроль» как деятельность по проверке законности и целесообразности действий по формированию денежных фондов государства на всех уровнях управления92 93. По мнению Т.А. Гусевой, «налоговый контроль это специализированный (только в отношении налогов и сборов) надведомственный (вне рамок ведомства) государственный контроль, сущность которого состоит не только в проверке соблюдения законодательства о налогах и сборах, но и в проверке правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов и сборов, а также в ~ 93 устранении выявленных нарушении» . Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных законом (ст. 82 НК РФ). Право налоговых органов осуществлять проверки закреплено ст. 31 НК РФ, а порядок проведения налоговых проверок установлен гл. 14 НК РФ. 91 См.: Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право. М., 2003. С. 148; Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003. С. 343. 92 См.: Налоги и налогообложение / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. СПб., 2000. С. 387; Чернявский В.С. Государственный финансовый контроль: проблемы эффективности // Финансовое право. 2004. № 3. С. 8; Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. 2000. № 3. С.45. 93 См.: Гусева Т.А. Как эффективнее провести налоговую проверку // Финансы. 2001.№2.-С. 34. |
139 проверки, по существу, превращаются в выездные, с той лишь разницей, что не инспектор выезжает на предприятие, а бухгалтерия предприятия выезжает в инспекцию»286. М.В. Гуров также отмечает, что «низкое качество норм, регулирующих порядок осуществления налогового контроля, основная причина злоупотребления полномочиями налоговых органов»287 288 289._________ Налоговый контроль является разновидностью государственного фиЛОО нансового контроля . Содержание, цели и принципы финансового контроля достаточно детально исследовалось в работах по финансовому праву. Так, В.В. Бесчеревных и С.Д. Цыпкина, говорили о том, что: «финансовый контроль направлен на проверку законности и целесообразности всех действий и мероприятий, осуществляемых в процессе планового собирания, распределение u 1 ния и использования государственных денежных средств» . По мнению Е.А. Ровинского финансовый контроль основывается не только на проверке соблюдения принципов обязательности и своевременности поступления платежей в бюджет, но также экономного и расчетливого ведения хозяйства, борьбы с нарушением финансовой дисциплины290. Н.И. Химичева, О.Н. Горбунова, ЕЛО. Грачева, Э.Д.Соколова отмечают, что финансовый контроль направлен на проверку не только законности, но и целесообразности действий в области образования (применительно к налоговому контролю) денежных средств291. Исходя из такого понимания понятия «финансовый контроль», некоторые специалисты в области налогового законодательства также определяют «налоговый контроль» как деятельность по проверке законности и целесообразности действий по формирова286 См.: Пепеляев С.Г. Отдельные положения НК РФ способствуют коррупции // Налоговед. -2005. № 3. С. 2. 217 См.: Гуров М.В. Злоупотребление властными полномочиями при проведении налогового контроля // Налоговед. 2005. № 3. С. 22. 288 См., более подробно: Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового ко»ггроля. М., 2000. 289 См.: Советское финансовое право / Отв. ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкин. М., 1982. С.71. 290 См.: Советское финансовое право / Отв. ред. Е.А. Ровинский. М., 1978. С.5. 291 См.: Грачева ЕЛО., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право. М., 2003. С. 148; Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003. С. 343. 140 нию денежных фондов государства на всех уровнях управления292 293 294. По мнению Т.А. Гусевой, «налоговый контроль это специализированный (только в отношении налогов и сборов) надведомственный (вне рамок ведомства) государственный контроль, сущность которого состоит не только в проверке соблюдения законодательства о налогах и сборах, но и в проверке правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов и сборов, а « 293 также в устранении выявленных нарушении» . Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных законом (ст. 82 НК РФ). Право налоговых органов осуществлять проверки закреплено ст. 31 НК РФ, а порядок проведения налоговых проверок установлен гл. 14 НК РФ. Е.Ю. Грачева, М.Ф. Ивлиева, Э.Д. Соколова отмечают, что «основными способами налогового контроля являются налоговые проверки, которые позволяют наиболее полно выявить правильность исполнения налогоплательщиками своих обязанностей. Остальные формы контроля чаще всего используются в качестве вспомогательных методов выявления налоговых нарушений или в целях сбора доказательств по выводам, которые содержатся в акте ЛЛ1 проверки» . С.В. Гвоздев также говорит о том, что «основными формами контрольно-надзорной деятельности налоговых органов являются проверки и акты управления. Такие формы налогового контроля, как получение объяснений, проверки данных отчетности, осмотр помещений, являются «вспомо292 См.: Налоги и налогообложение / Под рсд. M.B. Романовского, О.В. Врублевской. СПб., 2000. С. 387; Чернявский В.С. Государственный финансовый контроль: проблемы эффективности // Финансовое право. 2004. № 3. С. 8; Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. 2000. X® 3. С.45. 293 См.: Гусева Т.А. Как эффективнее провести налоговую проверку // Финансы. -2001. № 2. С. 34. 294 См.: Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право. М., 2003. С. 148. |