|
64 ЕЛО. Грачева, М.Ф. Ивлиева, Э.Д. Соколова отмечают, что «основными способами налогового контроля являются налоговые проверки, которые позволяют наиболее полно выявить правильность исполнения налогоплательщиками своих обязанностей. Остальные формы контроля чаще всего используются в качестве вспомогательных методов выявления налоговых нарушений или в целях сбора доказательств по выводам, которые содержатся в акте проверки»94. С.В. Гвоздев также говорит о том, что «основными формами контрольно-надзорной деятельности налоговых органов являются проверки и акты управления. Такие формы налогового контроля, как получение объяснений, проверки данных отчетности, осмотр помещений, являются «вспомогательными» формами, так как соотносятся с налоговыми проверками, как соответственно часть и целое. Именно посредством «вспомогательных» форм возможна реализация таких основных правовых форм контрольно-надзорной деятельности, как выездные и камеральные налоговые проверки»95 96. Следует согласиться с С.В. Гвоздевым, что налоговая проверка является основной формой налогового контроля. В ходе налоговой проверки наиболее детально и обстоятельно проверяется финансово-хозяйственная деятельность индивидуального предпринимателя, а также юридического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью. Налоговая проверка является одной из самых сложных форм налогового администрирования, в связи с чем именно в ходе налоговых проверок наиболее часто нарушаются 96 права налогоплательщиков . 94 См.: Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право. М., 2003. -С. 148. 95 См.: Гвоздев С.В. Правовые формы контрольно-надзорной деятельности налоговых органов: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 101. 96 См.: Савченко Ю. О возможностях обжалования акта налоговой проверки // Хозяйство и право. 2002. № 8. С. 70; Доброхотова В.Б., Лобанов А.В. Налоговые проверки. М., 2004. С. 221; Ларина Н.В. Зашита прав налогоплательщиков при проведении налоговых проверок // Налоговые споры: теория и практика. 2004. № 5. С. 24. |
140 нию денежных фондов государства на всех уровнях управления292 293 294. По мнению Т.А. Гусевой, «налоговый контроль это специализированный (только в отношении налогов и сборов) надведомственный (вне рамок ведомства) государственный контроль, сущность которого состоит не только в проверке соблюдения законодательства о налогах и сборах, но и в проверке правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов и сборов, а « 293 также в устранении выявленных нарушении» . Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных законом (ст. 82 НК РФ). Право налоговых органов осуществлять проверки закреплено ст. 31 НК РФ, а порядок проведения налоговых проверок установлен гл. 14 НК РФ. Е.Ю. Грачева, М.Ф. Ивлиева, Э.Д. Соколова отмечают, что «основными способами налогового контроля являются налоговые проверки, которые позволяют наиболее полно выявить правильность исполнения налогоплательщиками своих обязанностей. Остальные формы контроля чаще всего используются в качестве вспомогательных методов выявления налоговых нарушений или в целях сбора доказательств по выводам, которые содержатся в акте ЛЛ1 проверки» . С.В. Гвоздев также говорит о том, что «основными формами контрольно-надзорной деятельности налоговых органов являются проверки и акты управления. Такие формы налогового контроля, как получение объяснений, проверки данных отчетности, осмотр помещений, являются «вспомо292 См.: Налоги и налогообложение / Под рсд. M.B. Романовского, О.В. Врублевской. СПб., 2000. С. 387; Чернявский В.С. Государственный финансовый контроль: проблемы эффективности // Финансовое право. 2004. № 3. С. 8; Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. 2000. X® 3. С.45. 293 См.: Гусева Т.А. Как эффективнее провести налоговую проверку // Финансы. -2001. № 2. С. 34. 294 См.: Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право. М., 2003. С. 148. 141 гательными» формами, так как соотносятся с налоговыми проверками, как соответственно часть и целое. Именно посредством «вспомогательных» форм возможна реализация таких основных правовых форм контрольно-надзорной 295 деятельности, как выездные и камеральные налоговые проверки» . -------Следует согласиться-с-С^ВгРвоздевым,-что налоговая-проверка-является основной формой налогового контроля. В ходе налоговой проверки наиболее детально и обстоятельно проверяется финансово-хозяйственная деятельность индивидуального предпринимателя, а также юридического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью. Налоговая проверка является одной из самых сложных форм налогового администрирования, в связи с чем именно в ходе налоговых проверок наиболее часто нарушаются 296 права налогоплательщиков . Между тем НК РФ не содержит определения налоговой проверки. Как верно замечает С.В. Гвоздев, «проблема точного определения такой правовой формы контрольно-надзорной деятельности налоговых органов, как налоговая проверка, имеет важное значение для уяснения ее правовой природы и проведения возможно более подробной регламентации ее содержательной (процессуальной) стороны» . Как отмечает А.В. Брызгалин, налоговая проверка представляет собой осмотр и исследование первичной бухгалтерской и иной документации предприятия на предмет правильного и своевременного исчисления им налоговых платежей в бюджет . По мнению Ю.Ф. Кваши, налоговой проверкой называется процессуальное действие налоговой администрации по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты налогов и 295 296 297 298 295 См.: Гвоздев С.В. Правовые формы контрольно-надзорной деятельности налоговых органов: Дне. ... канд. юр ид. наук. М., 2004. С. 101. 296 См.: Савченко Ю. О возможностях обжалования акта налоговой проверки // Хозяйство и право. 2002. № 8. С. 70; Доброхотова В.Б., Лобанов А.В. Налоговые проверки. М., 2004. С. 221; Ларина Н.В. Защита прав налогоплательщиков при проведении налоговых проверок // Налоговые споры: теория и практика. 2004.-№5.-С. 24. 297 См.: Г воздев С.В. Указ. раб. С. 130. 298 См.: Налоги и налоговое право / Под ред. А.В. Брызгалина. М., 1998. С. 412-413. |