|
65 Между тем НК РФ не содержит определения налоговой проверки. Как верно замечает С.В. Г воздев, «проблема точного определения такой правовой формы контрольно-надзорной деятельности налоговых органов, как налоговая проверка, имеет важное значение для уяснения ее правовой природы и проведения возможно более подробной регламентации ее содержательной (процессуальной) стороны»97 98 99 *. Как отмечает А.В. Брызгалин, налоговая проверка представляет собой осмотр и исследование первичной бухгалтерской и иной документации предприятия на предмет правильного и своевременного исчисления им налоговых А О платежей в бюджет .По мнению Ю.Ф. Кваши, налоговой проверкой называется процессуальное действие налоговой администрации по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты налогов и сборов, осуществляемое путем сопоставления фактических данных, полученных в результате налогового контроля, с данными налоговых деклараций и иных отчетных документов, 99 представляемых налогоплательщиками в налоговые органы . ТО.А. Крохина и Н.П. Кучерявенко говорят о том, что налоговая проверка представляет собой комплекс процессуальных действий уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах, осуществляемый посредством сопоставления отчетных данных налогоплательщиков с фактическим состоянием его финансово-хозяйственной дея100 тельности . По мнению С.В. Гвоздева, определение налоговой проверки, предложенное отечественными учеными нуждается в корректировке. Признавая справедливость замечания, что налоговая проверка представляет собой пра9/ См.: Гвоздев С.В. Указ. раб. С. 130. 98 См.: Налоги и налоговое право / Под ред. Л.В. Брызгалина. М., 1998. С. 412. 99 См.: Налоговый контроль / Под рсд. Ю.Ф. Кваши. — М., 2001. С. 21. 10Г) См.: Налоговое право России / Отв. ред. Ю.А. Крохина. М., 2003. С. 306. |
141 гательными» формами, так как соотносятся с налоговыми проверками, как соответственно часть и целое. Именно посредством «вспомогательных» форм возможна реализация таких основных правовых форм контрольно-надзорной 295 деятельности, как выездные и камеральные налоговые проверки» . -------Следует согласиться-с-С^ВгРвоздевым,-что налоговая-проверка-является основной формой налогового контроля. В ходе налоговой проверки наиболее детально и обстоятельно проверяется финансово-хозяйственная деятельность индивидуального предпринимателя, а также юридического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью. Налоговая проверка является одной из самых сложных форм налогового администрирования, в связи с чем именно в ходе налоговых проверок наиболее часто нарушаются 296 права налогоплательщиков . Между тем НК РФ не содержит определения налоговой проверки. Как верно замечает С.В. Гвоздев, «проблема точного определения такой правовой формы контрольно-надзорной деятельности налоговых органов, как налоговая проверка, имеет важное значение для уяснения ее правовой природы и проведения возможно более подробной регламентации ее содержательной (процессуальной) стороны» . Как отмечает А.В. Брызгалин, налоговая проверка представляет собой осмотр и исследование первичной бухгалтерской и иной документации предприятия на предмет правильного и своевременного исчисления им налоговых платежей в бюджет . По мнению Ю.Ф. Кваши, налоговой проверкой называется процессуальное действие налоговой администрации по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты налогов и 295 296 297 298 295 См.: Гвоздев С.В. Правовые формы контрольно-надзорной деятельности налоговых органов: Дне. ... канд. юр ид. наук. М., 2004. С. 101. 296 См.: Савченко Ю. О возможностях обжалования акта налоговой проверки // Хозяйство и право. 2002. № 8. С. 70; Доброхотова В.Б., Лобанов А.В. Налоговые проверки. М., 2004. С. 221; Ларина Н.В. Защита прав налогоплательщиков при проведении налоговых проверок // Налоговые споры: теория и практика. 2004.-№5.-С. 24. 297 См.: Г воздев С.В. Указ. раб. С. 130. 298 См.: Налоги и налоговое право / Под ред. А.В. Брызгалина. М., 1998. С. 412-413. 142 сборов, осуществляемое путем сопоставления фактических данных, полученных в результате налогового контроля, с данными налоговых деклараций и иных отчетных документов, представляемых налогоплательщиками в налоOQQ говые органы . Ю.А. Крохина и Н.П. Кучерявенко говорят о том, что налоговая проверка представляет собой комплекс процессуальных действий уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах, осуществляемый посредством сопоставления отчетных данных налогоплательщиков с фактическим состоянием его финансовохозяйственной деятельности299 300. По мнению С.В. Гвоздева, определение налоговой проверки, предложенное отечественными учеными нуждается в корректировке. Признавая справедливость замечания, что налоговая проверка представляет собой правовые действия налоговых органов по проверке соблюдения налогового законодательства путем сопоставления отчетных данных налогоплательщика с фактическим состоянием его финансово-хозяйственной деятельности, необходимо, на наш взгляд, дополнить это определение указанием на цели, которые преследует налоговая проверка. Так, необходимо законодательно установить, что целью налоговой проверки является проверка правильности исчисления и своевременности уплаты налогов и сборов, определение налоговой обязанности налогоплательщика, выявление фактов, свидетельствующих о совершении правонарушений в сфере налоговых правоотношений. Законодательное закрепление этих целей позволит решить некоторые проблемы, связанные с реализацией рассматриваемой правовой формы деятельности налоговых органов301. Как отмечает Т.А. Гусева, «основной, наиболее эффек299 См.: Налоговый контроль / Под ред. Ю.Ф. Кваши.-M., 2001.-С. 21. JC0 См.: Налоговое право России / Отв. ред. Ю.А. Крохина. M., 2003. С. 306. 301 См.: Гвоздев С.В. Правовые формы контрольно-надзорной деятельности налоговых органов: Дис. ... канд. юрид. наук. M., 2004. С. 131. |