|
72 ные сведения» НК РФ не уточняется, и никаких указаний в кодексе относительно их пределов и ограничений также ire содержится111 * * 114. Как показывает практика налогового администрирования, именно за непредставление иных документов о деятельности налогоплательщика налогоплательщик может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 126 НК РФ, ст. 15.6 КоАП РФ. Как отмечает С.Г.Пепеляев, налогоплательщик подлежит ответственности за непредставление в срок истребуемых документов (подтверждающих правильность исчисления и своевременность уплаты налога) только в том случае, если обязанность представления конкретных документов и сроки их представления определены актами законодательства о налогах и сборах115. Налоговые органы обладают широкими властными полномочиями по проведению контроля соблюдения налогового законодательства. Некоторые из этих полномочий регламентированы не достаточно четко, что вызывает неоднозначное их толкование на практике и тем самым способствует нарушению прав налогоплательщиков. Согласно другой позиции налоговый орган, проводя камеральную налоговую проверку, в соответствии со ст. 88 НК РФ может истребовать только те документы, которые подтверждают правильность исчисления и уплаты налогов, при этом налоговый орган не вправе истребовать ни первичные бухгалтерские документы116, ни договоры, ни иные документы, связанные с финансово-хозяйственной деятельностью налогоплательщика117. Отмечается, что данные документы не могут являться предметом камеральной проверки, 111 См.: Брызгалин Л.В. Об актуальных проблемах налогового права, Налоговом кодексе и налоговом профсоюзе / Актуальные вопросы теории и практики административного и налогового права / Приложение к журналу: Налоги и финансовое право. 2002. № 6 . С . 8 . 1,5 См.: Пепеляев С.Г. Обязан ли налогоплательщик представлять первичные документы для камеральной проверки? // Ваш налоговый адвокат. 2001. № 3. С. 24. 116 Там же. 1,7 См.: Фролов С.П. Налоговые споры: некоторые практические рекомендации // Бухгалтерский учет. 2001. № 9. С.44. |
148 единой точки зрения относительно пределов того объема документов, которые налоговый орган может дополнительно истребовать. Так, С.Д. Шаталов отмечает, что все упоминания в НК РФ о документах носят «зонтичный» характер, что позволяет истребовать не только документы, прямо предусмотренные НК и имеющие отношение к подтверждению правильности исчисления налогов, но и иные документы, относящиеся к деятельности налогоплательщика314 315. А.В. Брызгалин отмечает, что в рамках проведения камеральной проверки можно истребовать все документы, включая первичные бухгалтерские документы, так как сам термин «дополнительные сведения» НК РФ не уточняется, и никаких указаний в кодексе относительно их пределов и огра315 ничении также не содержится . Как показывает практика налогового администрирования, именно за непредставление иных документов о деятельности налогоплательщика налогоплательщик может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 126 НК РФ, ст. 15.6 КоАП РФ. Как отмечает С.Г.Пепеляев, налогоплательщик подлежит ответственности за не представление в срок истребуемых документов (подтверждающих правильность исчисления и своевременность уплаты налога) только в том случае, если обязанность представления конкретных документов и сроки их представления определены актами законодательства о налогах и сборах316. Налоговые органы обладают широкими властными полномочиями по проведению контроля соблюдения налогового законодательства. Некоторые из этих полномочий регламентированы не достаточно четко, что вызывает неоднозначное их тол3.4 См.: Шаталов С.Д. Комментарий к части первой Налогового кодекса РФ. М., 2001. С.630. 315 См.: Брызгалин А.В. Об актуальных проблемах налогового права, Налоговом кодексе и налоговом профсоюзе / Актуальные вопросы теории и практики административного и налогового права / Приложение к журналу: Налога и финансовое право. 2002. № 6. С. 8. 3.5 См.: Пепеляев С.Г. Обязан ли налогоплательщик представлять первичные документы для камеральной проверки? // Ваш налоговый адвокат. 2001. № 3. С. 24; Пепеляев С.Г. Налогоплательщик не обязан представлять первичные документы для камеральной проверки // Налоги реформы и практика. М., 2005. С. 174. 149 кование на практике и тем самым способствует нарушению прав налогоплательщиков. Согласно другой позиции (С.Г. Пепеляев, С.П. Фролов) налоговый орган, проводя камеральную налоговую проверку, в соответствии со ст. 88 НК РФ может истребовать только те документы, которые подтверждают правильность исчисления и уплаты налогов, при этом налоговый орган не вправе истребовать ни первичные бухгалтерские документы317 *, ни договоры, ни иные документы, связанные с финансово-хозяйственной деятельностью •J*о налогоплательщика . Отмечается, что данные документы не могут являться предметом камеральной проверки, потому что проверить по ним правильность исчисления налогов в камеральном порядке практически нс возможно. Адвокат Р.Б. Мамаев задает вопрос: Вправе ли налоговые органы в ходе проведения камеральных проверок запрашивать иные, не предусмотренные НК РФ и иными нормативными правовыми актами о налогах и сборах документы? Порядок затребования налоговыми органами в ходе проведения камеральной проверки дополнительных документов, процедура, сроки и форма их предоставления НК РФ не определены. Ссылку налоговых органов на ст. 93 НК РФ, как представляется, нельзя признать обоснованной. Ст. 93 НК РФ устанавливает порядок истребования документов, необходимых для проверки. Однако для камеральной проверки налоговому органу документы представляются без всякого истребования вместе с налоговой декларацией или финансовой отчетностью в силу требований НК РФ и иных нормативных правовых актов о налогах и сборах. Более того, при соотнесении рассматриваемой статьи со ст. 94 НК РФ можно сделать также вывод, что ст. 93 НК РФ распространяется исключительно на выездные налоговые проверки. В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 93 Ж РФ в случае отказа представить затребованные налоговым органом документы должностное лицо налогового органа, 317 См.: Пепеляев С.Г. Указ раб. -С. 21. 311 См.: Фролов С.П. Налоговые споры: некоторые практические рекомендации // Бухгалтерский учет. 2001.№ 9.-С.44. |