|
87 налоговый орган составляет по результатам налоговой проверки в соответствии с п. 1 ст. 100 НК РФ. В Постановлении Пленума ВАС от 28 февраля 2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации»111 отмечается, что Ст. 137 и 138 НК РФ предусматривают право налогоплательщика на судебное обжалование акта налогового органа. При толковании этих статей следует принимать во внимание, что понятие «акт» использовано в них в ином значении, чем в ст. 100, 101.1 (пункт 1) НК РФ. При применении ст. 137 и 138 НК РФ необходимо исходить из того, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика. Как следует из анализа НК РФ, акт налоговой проверки подписывается не руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, а уполномоченными должностными лицами, проводившими проверку. Поэтому акт налоговой проверки, по мнению ВАС РФ, обжалованию (оспариванию) в арбитражном суде не подлежит. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» определяет действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд (ст. 2). К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для со* 132 ы См.: Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2001 № 7. 132 См.: Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685. |
163 В связи с многочисленными запросами о порядке применения положений глав 19 и 20 НК РФ МНС РФ своем письме от 24 августа 2000 г. № ВП-6I 18 / 691@ сообщает следующее. В соответствии со ст. 137 НК РФ налогоплательщик или налоговый агент имеют право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению налогоплательщика или налогового агента, такие акты, действия или бездействие нарушают их права. Обжалуемым актом налогового органа является его решение, а не акт налоговой проверки, который налоговый орган составляет по результатам налоговой проверки в соответствии с п. 1 ст. 100 НК РФ. В Постановлении Пленума ВАС от 28 февраля 2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации»* 332 отмечается, что Ст. 137 и 138 НК РФ предусматривают право налогоплательщика на судебное обжалование акта налогового органа. При толковании этих статей следует принимать во внимание, что понятие «акт» использовано в них в ином значении, чем в ст. 100, 101.1 (пункт 1) НК РФ. При применении ст. 137 и 138 НК РФ необходимо исходить из того, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика. Как следует из анализа НК РФ, акт налоговой проверки подписывается не руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, а уполномоченными должностными лицами, проводившими проверку. Поэтому акт налоговой проверки, по мнению ВАС РФ, обжалованию (оспариванию) в арбитражном суде не подлежит. 33' Налоговый вестник. 2000.-№ 10. 332 Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2001 К® 7. 164 Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»333 определяет действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд (ст. 2). К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. В акте налоговой проверки указываются выводы и предложения проверяющих (п. ст. 100, п. 1. ст. 101 НК РФ), такой акт является результатом |