внебюджетных источников финансирования. К первым относятся: 1) средства государственного бюджета Российской Федерации, выделяемые Министерством образования и науки на долевое финансирование региональных научно-технических программ и проектов; 2) средства специализированных фондов, действующих на основе использования бюджетных средств (РФФИ, РГНФ); 3) ассигнования бюджета Смоленской области как субъекта Федерации. Средства из этих источников должны направляться на финансирование проектов, имеющих стратегически важный характер для региона. Во вторую группу входят: 1) средства внебюджетных (венчурных) фондов; 2) средства организаций, предприятий и других хозяйствующих субъектов. Особое значение должно иметь привлечение организаций банковско-кредитной сферы. Ограниченность финансовых ресурсов обусловливает предоставление главного приоритета инновационным программам и проектам, гарантирующим максимальный межотраслевой эффект в ближайшее время как в технологическом, так и в социально-экономическом смысле. Для целевой аккумуляции средств вышеперечисленных источников автором предлагается образование специализированного внебюджетного регионального фонда, право на создание которого в субъекте Российской Федерации определено полномочиями, предоставленными его органами государственной власти федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике». Как показано на рис. 7, Региональный фонд поддержки инноваций должен стать важнейшей частью финансового обеспечения региональной инновационной системы Смоленской области, в котором должны аккумулироваться бюджетные средства и средства заинтересованных хозяйствующих субъектов Смоленской области. |
126 продвижение; 6) управление инновационным развитием. Логично, что каждая из перечисленных функций должна иметь механизмы реализации и соответствующие организационные элементы в виде специализированных или многофункциональных организаций, которые будут обеспечивать работу данных механизмов. С’ учетом изложенного подсистема поддержки и распространения знаний региональной инновационной системы Иркутской области представлена в Приложении № 6, где предусмотрено, что реализацию каждой из функций должны обеспечивать несколько организационных элементов. Это, как представляется. нс позволит допустить получение каким-либо из них монопольного положения в регионе, в то же время поощрит развитие между ними конкуренции и состязательности. Автором предлагается создание двух новых специализированных организаций; Регионального инновационного центра и Регионального фонда поддержки инноваций. Ниже представлены конкретные механизмы реализации каждой из перечисленных выше функций, а также распределение полномочий по соответствующим организационным элементам. 3.1. Финансовое обеспечение рег иональной инновационной системы составляют: источники формирования финансовых ресурсов; механизм аккумуляции средств, поступающих из этих источников; механизмы контроля и возвратности и11вестиporiaiшых средств. Таким образом, в соответствие с предложенным в § 1.3 дифференцированным подходом и указанными принципами финансирования инновационной сферы, а также с учетом имеющегося опы та, механизм финансовою обеспечения региональной инновационной системы Иркутской области представляется в виде схемы (рис. 3.3). Как показано, данная схема предусматривает совместное комбинированное использование бюджетных и внебюджетных источников финансирования. К первым относятся: I) средства государственного бюджета Российской Федерации, выделяемые Министерством промышленности, науки и технологии па долевое финансирование региональных научно-технических программ и проектов; 2) средства специализированных фондов, действующих на основе использования бюджетных средств (РФФИ, РГИФ); 3) ассигнования 127 бюджета Иркутской области как субъекта Федерации. Средства и'* этих источников должны направляться на финансирование проектов, имеющих стратегически важный характер для региона. Во вторую группу входят: 1) средства внебюджетных (венчурных) фондов: 2) сродства организаций, предприятий и других хозяйствующих субъектов. Особое значение должно иметь привлечение организаций банковско-кредитной сферы. Oi раничешюет ь финансовых ресурсов обусловливает предоставление главного приоритета инновационным иршраммам и проектам» гарантирующим максимальный межотраслевой эффект в ближайшее время как в технологическом, так и в социально-экономическом смысле. Рис. 3.3. Финансовое обеспечение региональной инновационной системы Иркутской облает и Примечание: составлено автором Для целевой аккумуляции средств вышеперечисленных источников автором предлагается образование специализированного внебюджетного регионального фонда, право на создание которого в субъекте Российской Федерации определено полномочиями, предоставленными его органами государственной власти федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» [531. Как покачано на рис. 3.3. Региональный фонд поддержки инноваций должен стать важнейшей частью финансового обеспечения региональной инновационном системы Иркутской области, в котором должны аккумулировиться бюджет ные средства и средства заинтересованных хозяйствующих субъектов Иркутском области. Основными задачами Регионального фонда поддержки инноваций, по мнению автора, должны слать: 1) привлечение и аккумулирование финансовых средств региональных, федеральных и иностранных инвесторов всех форм собственности для долевого финансировании инновационных проектов Иркутской области; 2) венчурное финансирование инновационных проектов: 3) обеспечение финансовых гараншй, поручительств и льготное долевое кредитование инновационных проектов; 4') финансовая поддержка при получении предприятиями лицензий, сертификатов и патентов; 5) инвестирование мероприятий, связанных с развитием в Иркутской области подсистемы поддержки и распространения знаний. Региональный фонд поддержки инноваций в Иркутской области должен действовать от имени Администрации области. При этом представляется целесообразным включи]ь его исполнительный орган (Дирекцию) в состав Координационного научного совета при Администрации области, а функции Попечительского совета передать общественному объединению Некоммерческому партнерству предпринимателей и товаропроизводителей Иркутской области. I!оследнее должно повысить уровень взаимодействия научной общественности и промышленных кругов при определении направлений и приоритетов использования средств фонда, усилить контроль за эффективностью расходования его средств. Кроме того, эго позволит избежать монополизации какой-либо из сторон в распределении средств и связанных с этим подозрений в некомпетентности, лоббирования и коррупции, а также стимулировать приток дополнительных финансовых ресурсов от предприятий и организаций области, прежде |