|
Глава 2. Концепция формирования инновационных программ для развития предпринимательских идей 2.1. Исследование проблем поддержки инновационного предпринимательства в России и Смоленской области. Поддержка инновационного предпринимательства осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном (субъектов Федерации), муниципальном. В рамках данной работы особый интерес представляет исследование проблем поддержки инновационного предпринимательства на региональном уровне, в частности в Смоленской области. В настоящее время можно выделить следующие направления, по которым осуществляется поддержка инновационного предпринимательства: 1) формирование нормативно-правовой базы инновационной сферы; 2) создание механизма финансирования; 3) становление в регионах системы управления инновационной сферой; 4) построение в регионах инновационной инфраструктуры (Приложение № 2). Ниже приведен анализ существующих проблем в рамках каждого из перечисленных направлений. /. Нормативно-правовая база инновационной сферы в настоящее время включает следующие группы документов: 1) документы декларативного характера (законы); 2) программные документы перспективного характера (концепции, программы). На тему науки и инноваций принято около 8000 нормативных актов федерального уровня, однако это радикально не изменило ситуацию в инновационной сфере. В настоящее время законодательство, касающееся инновационной сферы, во многом носит декларативный характер, а инструктивные документы нередко вступают в противоречие с законодательными актами. Основным недостатком федеральных и региональных целевых программ является чересчур широкий охват направлений научных исследований, при этом должной поддержки не получает ни одно из них. Кроме того, значим фактор лоббистской деятельности. В большинстве случаев программные документы ограничиваются лишь постановкой задач и определением некото |
также выявленная низкая конкурентоспособное!ь оючествепной научнотехнической продукции, 2.3. Практика регулирования инновационной сферы на pei иональном уровне Регулирование инновационной сферы осуществляется на трех уровнях: федеральном. региональном (субъектов Федерации); муниципальном (органов местного самоуправления). В рамках данного исследования особый интерес представляет региональный уровень. В настоящее время регулирование инновационной сферы на региональном уровне осуществляется по следующим направлениям: 1 ) формирование нормативно-правовой базы инновационной сферы: 2 ) создание механизма финансирования; 3) становление в регионах системы управления инновационной сферой; 4) построение в регионах инновационной инфраструктуры (1 1риложение М> 5). Ниже приведен анализ существующей практики каждого из перечисленных направлений. /. Нормативно-правовая оспа инновационной сферы субъектов Федерации в настоящее время включает следующие группы документов: I) документы декларативного характера (законы); 2 ) программные документы перепек! ииного характера (концепции, программы). В большинстве проанализированных регионов регулирование инновационной сферы основывается на законах, принятых на уровне субъектов Федерации. 1 1о нашему мнению, можно выделить три группы: законы, принятые до вступления в силу федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» [53J (в Новосибирской области, Амурской области, республике Башкортостан, др. [57); законы, принятые после выхода в 1996 г. федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (ь Республике Бурятия, Красноярском крае, Иркутской области. Калужской области. Хабаровском крае, Краснодарском крас, Саратовской области, г. Москве, др. [54, 56, 58]); 9 7 разработок самостоятельного характера, имеющих целеполагающее значение дня разли чия инновационной сферы региона. .....Ананич содержания изученных научно-технических программ показал-не-достаточный уровень проведенных в них предварительных исследований. Так, в большинстве случаев программные документы ограничиваются лишь постановкой задач и определением некоторых направлений развития и нс являются программами в полном смысле данного понятия комплексом мер, обеспечивающих решение поставленных проблем, увязанных но ресурсам, исполнителям и срокам. Большинство изученных программ представляют собой традиционные планы развития территорий, слегка видоизмененные по сравнении) с дореформенным периодом, и не ивляюкгя собственно научно-техническими программами. Не приводится количес*венная оценка результатов их реализации. Серьезным недостатком существующего механизма региональных научнотехнических программ является несовершенство определений приоритетов исследований и разработок, проводимых в его рамках. Анализ направлений и тематики исследований и разработок, выполняемых в рамках региональных научно-технических программ, показывает, что их выбор на местах обусловлен главным образом двумя факторами. Во-первых, реальной ситуацией в социально-экономическом состоянии государства в целом и его основных структурообразующих отраслей. Во-вторых, имеющимися в регионе научным и промышленным потенциалами, потребностями и логикой их внутреннего развития, а также наличием определенных видов природного л технического сырья. Однако данные факторы при всей их важности не являются, на наш взгляд, исчерпывающими условиями для обоснованною развития того или иного региона и выбора соответствующих этим приоритетам направлений научнотехнического обеспечения и поддержки. Они нс включают в себя другие, не менее важные при переходе к рыночной экономике моменты, такие, как сосчояние рынка в части того и.пи иного вида продукции и наличие устойчивого платежеспособного спроса на нее, возможные дополнительные издержки производства, связанные с монопольным положением отдельных отраслей, напри |