|
104 3.3 Функциональный алгоритм государственного управления структурными преобразованиями в нефтеперерабатывающей промышленности России Нефтяной комплекс России занимает ведущее место в экономике страны, обеспечивая 21% потребления и более 33% производства первичных топливно-энергетических ресурсов, на его долю приходится примерно 10% ВВП России. Комплекс является крупным источником налоговых и валютных поступлений в бюджетную систему государства. За последние 2004-2005 гг. впервые обеспечен рекордный прирост добычи нефти 42,8 млн. тонн. Вместе с тем значительный рост добычи нефти нельзя рассматривать как абсолютно устойчивую тенденцию, так как он определен главным образом конъюнктурой внешнего рынка энергоносителей в сочетании с благоприятными внутренними факторами развития экономики. Топливно-энергетический баланс является основным инструментом, определяющим темпы и пропорции функционирования энергетического сектора. Топливно-энергетический баланс наиболее унифицированным инструментом, с помощью которого государство имеет возможность не только обеспечивать, но и оценивать и прогнозировать состояние развития не только топливно-энергетического комплекса, но и всей экономики страны. Система органов государственного управления и регулирования в России в сфере недропользования остается в целом малоэффективна, внутренне противоречива и слишком переусложнена. Главное, отсутствуют эффективные механизмы реализации целей и энергетической политики, как таковой. В этой связи, повышение действенности системы государственного управления в ТЭК может быть достигнуто, с одной стороны, концентрацией разнообразных функций в меньшем числе ведомств на федеральном уровне, а с другой — формированием системы государственных органов по ТЭР на региональном уровне. |
95 субъективные — заключающиеся в отсутствии эффективного государственного участия: в управлении и регулировании собственности; формировании инвестиционного климата; регулировании процессов недропользования в целом. Таким образом, можно сделать вывод, что ТЭК — важнейшая бюджетообразующая отрасль — находится в неустойчивом состоянии, во многом базирующемся на действии конъюнктурных, а не долговременных факторов, которые могут нарушить как гарантированные поставки энергоносителей, так и стабильные поступления средств в консолидированный бюджет Российской Федерации и региональные бюджеты. Что угрожает не только энергетической и экономической безопасности страны, но и срыву задачи формирования России, как весомого энергетического полюса в мире. В настоящее время в России реальная энергетическая политика складывается во многом стихийным образом как равнодействующая шагов и усилий крупнейших энергетических компаний и Правительства РФ. Анализ роли государства и ее эволюции за последние 15 лет в развитии нефтяного комплекса страны, позволяет сделать вывод: система органов государственного управления и регулирования в России в сфере недропользования остается в целом малоэффективна, внутренне противоречива и слишком переусложнена. А главное, отсутствуют эффективные механизмы реализации целей и энергетической политики, как таковой. В этой связи, повышение действенности системы государственного управления в ТЭК может быть достигнуто, с одной стороны, концентрацией разнообразных функций в меньшем числе ведомств на федеральном уровне, а с другой — формированием системы государственных органов по ТЭР на региональном уровне. В Правительстве РФ должен быть заместитель Премьера, курирующий вопросы ТЭК; необходимо вернуться к созданию Министерства топлива и энергетики; в федеральных округах следует иметь федеральные агентства по ТЭР. 126 (концессий, например), а также переход на преимущественное налогообложение доходов рентного характера. Основные проблемные аспекты управленческих отношений, возникающие в настоящее время между государством (на уровне его регионов) и нефтегазовым бизнесом, могут быть разрешены на основе: создания благоприятных экономических условий для становления и развития малых и средних регионально ориентированных компаний, предметом деятельности которых должны стать малые и сложные месторождения углеводородов; координации усилий Центра и регионов и обеспечения их лучшего взаимодействия с нефтегазовым бизнесом в целях решения социальноэкономических проблем территорий. Анализ роли государства в НТК страны и ее эволюции в последние 15 лет показывает, что система органов государственного управления и регулирования в России в сфере недропользования слишком сложна. В частности, процесс разделения полномочий (как на федеральном и региональном уровнях, так и между данными уровнями) характеризуется чрезмерным дроблением функций между неспециализированными органами государственного управления, а роль регионов в этом процессе в настоящее время сведена на нет. Повышение действенности системы государственного управления и регулирования в сфере недропользования может быть достигнуто, с одной стороны, концентрацией разнообразных функций в меньшем числе ведомств на федеральном уровне, а с другой формированием исполнительных органов на региональном уровне. Одним из основных направлений повышения эффективности использования ресурсов углеводородного сырья является создание условий для постоянного обновления научно-технического уровня НТК. Научно-технический прогресс (НТП) как фактор расширения ресурсной базы нефтяной отрасли действует по трем направлениям: 133 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Нефтяной комплекс России занимает ведущее место в экономике страны, обеспечивая 21% потребления и более 33% производства первичных топливно-энергетических ресурсов, на его долю приходится примерно 10% ВВП России. Комплекс является крупным источником налоговых и валютных поступлений в бюджетную систему государства. За последние 2004-2005 гг. впервые обеспечен рекордный прирост добычи нефти 42,8 млн. тонн. Вместе с тем значительный рост добычи нефти нельзя рассматривать как абсолютно устойчивую тенденцию, так как он определен главным образом конъюнктурой внешнего рынка энергоносителей в сочетании с благоприятными внутренними факторами развития экономики. Топливно-энергетический баланс является основным инструментом, определяющим темпы и пропорции функционирования энергетического сектора. Топливно-энергетический баланс наиболее унифицированным инструментом, с помощью которого государство имеет возможность не только обеспечивать, но и оценивать и прогнозировать состояние развития не только топливно-энергетического комплекса, но и всей экономики страны. Система органов государственного управления и регулирования в России в сфере недропользования остается в целом малоэффективна, внутренне противоречива и слишком переусложнена. Главное, отсутствуют эффективные механизмы реализации целей и энергетической политики, как таковой. В этой связи, повышение действенности системы государственного управления в ТЭК может быть достигнуто, с одной стороны, концентрацией разнообразных функций в меньшем числе ведомств на федеральном уровне, а с другой — формированием системы государственных органов по ТЭР на региональном уровне. Сохранение достойного места нефтяной промышленности в экономике страны невозможно без технического перевооружения отрасли. |