|
11 предъявляет дополнительные требования к перспективному развитию ТЭК, как в части выявления и обоснования основных факторов, определяющих это развитие, так и в плане выхода на новые добывающие районы. Наряду с этим еще не решена задача определения разумных пределов наращивания добычи топливно-энергетических ресурсов, особенно в экспортных целях, выявления возможностей топливно-энергетического комплекса обеспечить долговременный и устойчивый экономический рост. Государственная политика в ТЭК реально реализуется в деятельности компаний — как крупных, так и всех остальных. Сегодня существуют лишь контуры государственной политики. Существенно снизились роль и значение Энергетической стратегии. Цель государственной политики — не только определить приоритеты, но и обеспечить их реализацию в рамках деятельности компаний таким образом, чтобы, с одной стороны, достигались данные цели, а с другой стороны, была обеспечена заинтересованность компаний в ведении бизнеса (в достижении, в том числе, и собственных приоритетов и целей). Это означает сбалансированность политики и ее взаимовыгодный характер, а также наличие механизмов реализации энергетической политики со стороны государства. Отсутствие механизмов реализации энергетической политики привело к формированию олигархической модели развития ТЭК. Исследования основных факторов, определяющих перспективы развития топливно-энергетического комплекса России в современных условиях, позволяют прийти к выводу, что ТЭК России стоит на пороге больших и серьезных перемен, хотя благоприятная ценовая конъюнктура внешних рынков в сочетании с позитивными внутренними факторами развития экономики создали определенную иллюзию того, что основные проблемы комплекса уже решены и в условиях сохранения высоких цен на нефть и другие энергоносители молено рассчитывать на дальнейшее его |
23 прежнему основную ставку на внешние факторы развития страны, не может (или не умеет) «разогреть» внутренний рынок, сделать именно его «локомотивом» экономического роста10. Не ставя под сомнение зависимость современной экономики России от конъюнктуры на мировом рынке нефти, значение ценового фактора в развитии нефтяной промышленности, следует признать, что этот фактор является лишь одним из многих, и преувеличивать его роль никак нельзя. Благоприятная ценовая конъюнктура внешних рынков в сочетании с позитивными внутренними факторами развития экономики создали определенную иллюзию того, что основные проблемы нефтяного комплекса России уже решены и можно рассчитывать на дальнейшее его поступательное развитие. Однако внимательный анализ состояния и тенденций развития нефтяного комплекса России дает основания считать, что этот комплекс ожидают большие и серьезные перемены. В частности, проведенный анализ11 свидетельствует о том, что перспективы развития нефтяного комплекса России в ближайшее время будут определяться решением таких основных проблем, как недропользование и развитие ресурсной базы отрасли; структура комплекса и демонополизация; инвестиции и новые проекты. Именно от решения этих проблем (а не от уровня мировых цен на нефть, которые могут способствовать или препятствовать этому!) в значительной степени будет зависеть будущее нефтяного комплекса страны. Рассмотрим эти проблемы подробнее. Для России страны с колоссальным природно-ресурсным потенциалом вопросы развития отношений, связанных с предоставлением прав на пользование недрами и контролем за выполнением условий их предоставления, вопросы использования отношений в процессе недропользования для регулирования более широкого спектра социальноэкономических процессов являются одними из важнейших. На наш взгляд, в 10 Пирогов А.Н. Финансово-экономические вопросы роста производства в нефтедобывающей отрасли России // Нефть, газ и бизнес. 2001. N2. С.46-48. 11 Шафраник Ю.К. Нефтяная промышленность в системе национальной экономики и геополитики России. М., НП, 2004 92 ГЛАВА 3. НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ ПУТИ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ 3.1 Стратегические направления экономики России с учетом перспектив развития нефтяной промышленности России Политика среднеи долгосрочного развития ТЭК России — важнейшего элемента экономики России, сдерживается нерешенностью целого ряда проблем, которые уже в ближайшие годы могут стать серьезной угрозой энергетическому потенциалу страны.59 В числе этих проблем: дефицит инвестиционных ресурсов; ухудшение состояния минерально-сырьевой базы; несовершенство системы государственного регулирования и управления деятельностью сырьевых и энергетических компаний; старение основных производственных фондов; низкая эффективность разработки топливно-энергетических ресурсов; структурные диспропорции в комплексе и высокая монополизация топливного рынка; отсутствие крупных проектов. Необходимость долгосрочного обеспечения устойчивости темпов роста экономики России энергетическими и валютно-финансовыми ресурсами предъявляет дополнительные требования к перспективному развитию ТЭК, как в части выявления и обоснования основных факторов, определяющих это развитие, так и в плане выхода на новые добывающие районы. Наряду с этим еще не решена задача определения разумных пределов наращивания добычи топливно-энергетических ресурсов, особенно в экспортных целях, выявления 59 Ю.К. Шафраник Вектор развития ТЭК и проблемы реализации / Выступление на совместном заседании Высшего горного совета и Комитета по энергетической стратегии и развитию топливно-энергетического комплекса ТПП РФ по вопросу «О государственной и корпоративной политике развития ТЭК и проблемах её реализации» (29.05.06 г.). 93 возможностей топливно-энергетического комплекса обеспечить долговременный и устойчивый экономический рост. Государственная политика в ТЭК реально реализуется в деятельности компаний — как крупных, так и всех остальных. Сегодня существуют лишь ко]пуры государственной политики. Существенно снизились роль и значение Энергетической стратегии. Цель государственной политики — не только определить приоритеты, но и обеспечить их реализацию в рамках деятельности компаний таким образом, чтобы, с одной стороны, достигались данные цели, а с другой стороны, была обеспечена заинтересованность компаний в ведении бизнеса (в достижении, в том числе, и собственных приоритетов и целей). Это означает сбалансированность политики и ее взаимовыгодный характер, а также наличие механизмов реализации энергетической политики со стороны государства. Отсутствие механизмов реализации энергетической политики привело к формированию олигархической модели развития ТЭК. Исследования основных факторов, определяющих перспективы развития топливно-энергетического комплекса России в современных условиях, позволяют прийти к выводу, что ТЭК России стоит на пороге больших и серьезных перемен, хотя благоприятная ценовая конъюнктура внешних рынков в сочетании с позитивными внутренними факторами развития экономики создали определенную иллюзию того, что основные проблемы комплекса уже решены и в условиях сохранения высоких цен на нефть и другие энергоносители можно рассчитывать на дальнейшее его поступательное развитие60 Уже в ближайшей перспективе развитие топливноэнергетического комплекса будет определяться не столько уровнем мировых цен на энергоносители, сколько решением таких основных проблем, как совершенствование недропользования и расширение ресурсной базы 60 Перспективы и направления развития нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности : учеб, пособие. В. В. Авилова [и др.]; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. агентство по образованию, Казн. гос. технол. ун-т Казань, 2004 |