|
13 сферы недропользования не обеспечивает комплексности решения стратегических задач использования минерально-сырьевой базы. Можно выделить две группы причин негативных тенденций в развитии ТЭК России на современном этапе: объективные — истощение недр, неблагоприятное географическое расположение наших основных месторождений ТЭР, сложные горногеологические условия их залегания и т.п. Отсюда — высокие издержки их освоения; субъективные — заключающиеся в отсутствии эффективного государственного участия: в управлении и регулировании собственности; формировании инвестиционного климата; регулировании процессов недропользования в целом. Таким образом, можно сделать вывод, что ТЭК — важнейшая бюджетообразующая отрасль — находится в неустойчивом состоянии, во многом базирующемся на действии конъюнктурных, а не долговременных факторов, которые могут нарушить как гарантированные поставки энергоносителей, так и стабильные поступления средств в консолидированный бюджет Российской Федерации и региональные бюджеты. Что угрожает* не только энергетической и экономической безопасности страны, но и срыву задачи формирования России, как весомого энергетического полюса в мире. В настоящее время в России реальная энергетическая политика складывается во многом стихийным образом как равнодействующая шагов и усилий крупнейших энергетических компаний и Правительства РФ. Анализ роли государства и ее эволюции за последние 15 лет в развитии нефтяного комплекса страны, позволяет сделать вывод: система органов государственного управления и регулирования в России в сфере недропользования остается в целом малоэффективна, внутренне противоречива и слишком переусложнена. А главное, отсутствуют эффективные механизмы реализации целей и энергетической политики, как таковой. В этой связи, повышение действенности системы |
94 отрасли; структура комплекса и демонополизация внутреннего топливного рынка; рост инвестиций и реализация новых проектов. Изучение состояния и проблем ТЭК России на современном этапе свидетельствует, что эта отрасль характеризуется все менее и менее благоприятными условиями для своего поступательного развития. Прежде всего, это резкое ухудшение состояния сырьевой базы отрасли как в количественном (долговременное устойчивое превышение уровня добычи над воспроизводством запасов), так и в качественном (рост доли трудноизвлекаемых запасов) отношениях. В то же время, проведенный анализ свидетельствует, что рост добычи ТЭР и повышение эффективности отрасли в последние годы происходят в основном на действующих и открытых ранее месторождениях, на уже созданной инфраструктуре, поэтому и потребность в инвестициях для этого роста была достаточно низкой. При этом большинство компаний наращивают добычу ТЭР преимущественно за счет восстановления производственнотехнического потенциала ранее введенных месторождений в освоенных районах. Именно такой подход, в частности, позволил российским нефтегазовым компаниям добиться низких издержек в добыче нефти и обеспечить тем самым экономическую основу получения ими высокой прибыли. Рост добычи ТЭР происходит в условиях «проедания» ресурсной базы. Все это позволяет сделать вывод, что сложившийся рыночный механизм ведения хозяйства без осуществления мер государственного регулирования сферы недропользования не обеспечивает комплексности решения стратегических задач использования минерально-сырьевой базы. Можно выделить две группы причин негативных тенденций в развитии ТЭК России на современном этапе: объективные — истощение недр, неблагоприятное географическое расположение наших основных месторождений ТЭР, сложные горногеологические условия их залегания и т.п. Отсюда — высокие издержки их освоения; 95 субъективные — заключающиеся в отсутствии эффективного государственного участия: в управлении и регулировании собственности; формировании инвестиционного климата; регулировании процессов недропользования в целом. Таким образом, можно сделать вывод, что ТЭК — важнейшая бюджетообразующая отрасль — находится в неустойчивом состоянии, во многом базирующемся на действии конъюнктурных, а не долговременных факторов, которые могут нарушить как гарантированные поставки энергоносителей, так и стабильные поступления средств в консолидированный бюджет Российской Федерации и региональные бюджеты. Что угрожает не только энергетической и экономической безопасности страны, но и срыву задачи формирования России, как весомого энергетического полюса в мире. В настоящее время в России реальная энергетическая политика складывается во многом стихийным образом как равнодействующая шагов и усилий крупнейших энергетических компаний и Правительства РФ. Анализ роли государства и ее эволюции за последние 15 лет в развитии нефтяного комплекса страны, позволяет сделать вывод: система органов государственного управления и регулирования в России в сфере недропользования остается в целом малоэффективна, внутренне противоречива и слишком переусложнена. А главное, отсутствуют эффективные механизмы реализации целей и энергетической политики, как таковой. В этой связи, повышение действенности системы государственного управления в ТЭК может быть достигнуто, с одной стороны, концентрацией разнообразных функций в меньшем числе ведомств на федеральном уровне, а с другой — формированием системы государственных органов по ТЭР на региональном уровне. В Правительстве РФ должен быть заместитель Премьера, курирующий вопросы ТЭК; необходимо вернуться к созданию Министерства топлива и энергетики; в федеральных округах следует иметь федеральные агентства по ТЭР. 133 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Нефтяной комплекс России занимает ведущее место в экономике страны, обеспечивая 21% потребления и более 33% производства первичных топливно-энергетических ресурсов, на его долю приходится примерно 10% ВВП России. Комплекс является крупным источником налоговых и валютных поступлений в бюджетную систему государства. За последние 2004-2005 гг. впервые обеспечен рекордный прирост добычи нефти 42,8 млн. тонн. Вместе с тем значительный рост добычи нефти нельзя рассматривать как абсолютно устойчивую тенденцию, так как он определен главным образом конъюнктурой внешнего рынка энергоносителей в сочетании с благоприятными внутренними факторами развития экономики. Топливно-энергетический баланс является основным инструментом, определяющим темпы и пропорции функционирования энергетического сектора. Топливно-энергетический баланс наиболее унифицированным инструментом, с помощью которого государство имеет возможность не только обеспечивать, но и оценивать и прогнозировать состояние развития не только топливно-энергетического комплекса, но и всей экономики страны. Система органов государственного управления и регулирования в России в сфере недропользования остается в целом малоэффективна, внутренне противоречива и слишком переусложнена. Главное, отсутствуют эффективные механизмы реализации целей и энергетической политики, как таковой. В этой связи, повышение действенности системы государственного управления в ТЭК может быть достигнуто, с одной стороны, концентрацией разнообразных функций в меньшем числе ведомств на федеральном уровне, а с другой — формированием системы государственных органов по ТЭР на региональном уровне. Сохранение достойного места нефтяной промышленности в экономике страны невозможно без технического перевооружения отрасли. |