14 государственного управления в ТЭК может быть достигнуто, с одной стороны, концентрацией разнообразных функций в меньшем числе ведомств на федеральном уровне, а с другой — формированием системы государственных органов по ТЭР на региональном уровне. В Правительстве РФ должен быть заместитель Премьера, курирующий вопросы ТЭК; необходимо вернуться к созданию Министерства топлива и энергетики; в федеральных округах следует иметь федеральные агентства по ТЭР. Структурные реформы в ТЭК должны привести, во-первых, к появлению крупных компаний с преобладающей долей государственной собственности, вовторых— крупных публичных компаний (с более 50% долей национального капитала) и, в третьих — частных средних и малых компаний. Новые концептуальные подходы к главным приоритетам развития ТЭК состоят в усилении инновационной составляющей каждого из них. Причем, инновации рассматриваются не в аспекте внедрения чего-то нового (оборудования и технологий), а как комплекс государственных мер, позволяющих через ТЭК оживлять и поднимать смежные отрасли, переходить на наукоемкий путь развития.3 Именно это устраняет так называемый конфликт между сырьевым вектором развития и высокотехнологичным направлением. Причем никто, кроме государства не обеспечит реализацию этого инновационного перелома. Для закрепления этого перелома необходим переход от концепции внедрения достижений инновационной деятельности к системной научно-технологической политике внедрения инноваций в деятельность энергетических компаний. Причем, как совокупности технологических и управленческих новаций, направленных не только на получение коммерческого эффекта, но и на обеспечение оптимального баланса воспроизводства и добычи топливно-энергетических ресурсов в интересах не только настоящего, но и будущих поколений. 3 Тропко Л.А. Перспективы развития нефтегазового комплекса России на период до 2020 г. // Нефть, газ и бизнес. 2001. N6. С.2-4. |
95 субъективные — заключающиеся в отсутствии эффективного государственного участия: в управлении и регулировании собственности; формировании инвестиционного климата; регулировании процессов недропользования в целом. Таким образом, можно сделать вывод, что ТЭК — важнейшая бюджетообразующая отрасль — находится в неустойчивом состоянии, во многом базирующемся на действии конъюнктурных, а не долговременных факторов, которые могут нарушить как гарантированные поставки энергоносителей, так и стабильные поступления средств в консолидированный бюджет Российской Федерации и региональные бюджеты. Что угрожает не только энергетической и экономической безопасности страны, но и срыву задачи формирования России, как весомого энергетического полюса в мире. В настоящее время в России реальная энергетическая политика складывается во многом стихийным образом как равнодействующая шагов и усилий крупнейших энергетических компаний и Правительства РФ. Анализ роли государства и ее эволюции за последние 15 лет в развитии нефтяного комплекса страны, позволяет сделать вывод: система органов государственного управления и регулирования в России в сфере недропользования остается в целом малоэффективна, внутренне противоречива и слишком переусложнена. А главное, отсутствуют эффективные механизмы реализации целей и энергетической политики, как таковой. В этой связи, повышение действенности системы государственного управления в ТЭК может быть достигнуто, с одной стороны, концентрацией разнообразных функций в меньшем числе ведомств на федеральном уровне, а с другой — формированием системы государственных органов по ТЭР на региональном уровне. В Правительстве РФ должен быть заместитель Премьера, курирующий вопросы ТЭК; необходимо вернуться к созданию Министерства топлива и энергетики; в федеральных округах следует иметь федеральные агентства по ТЭР. 96 Структурные реформы в ТЭК должны привести, во-первых, к появлению крупных компаний с преобладающей долей государственной собственности, вовторых— крупных публичных компаний (с более 50% долей национального капитала) и, в третьих — частных средних и малых компаний. Новые концептуальные подходы к главным приоритетам развития ТЭК состоят в усилении инновационной составляющей каждого из них. Причем, инновации рассматриваются не в аспекте внедрения чего-то нового (оборудования и технологий), а как комплекс государственных мер, позволяющих через ТЭК оживлять и поднимать смежные отрасли, переходить на наукоемкий путь развития.61 Именно это устраняет так называемый конфликт между сырьевым вектором развития и высокотехнологичным направлением. Причем никто, кроме государства не обеспечит реализацию этого инновационного перелома. Для закрепления этого перелома необходим переход от концепции внедрения достижений инновационной деятельности к системной научно-технологической политике внедрения инноваций в деятельность энергетических компаний. Причем, как совокупности технологических и управленческих новаций, направленных не только на получение коммерческого эффекта, но и на обеспечение оптимального баланса воспроизводства и добычи топливно-энергетических ресурсов в интересах не только настоящего, но и будущих поколений. Необходим переход к новой парадигме развития топливноэнергетического комплекса, которая должна прийти на смену нынешней модели развития (российские ресурсы, российский капитал + иностранные технологии, специалисты, оборудование, сервис), к новой (российские ресурсы, технологии, оборудование, сервис, специалисты + иностранный капитал). Суть новой парадигмы состоит в том, чтобы российские ресурсы, технологии, оборудование, сервис и специалисты работали, используя 61 Тропко Л.А. Перспективы развития нефтегазового комплекса России на период до 2020 г. // Нефть, газ и бизнес. 2001. N6. С.2-4. 133 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Нефтяной комплекс России занимает ведущее место в экономике страны, обеспечивая 21% потребления и более 33% производства первичных топливно-энергетических ресурсов, на его долю приходится примерно 10% ВВП России. Комплекс является крупным источником налоговых и валютных поступлений в бюджетную систему государства. За последние 2004-2005 гг. впервые обеспечен рекордный прирост добычи нефти 42,8 млн. тонн. Вместе с тем значительный рост добычи нефти нельзя рассматривать как абсолютно устойчивую тенденцию, так как он определен главным образом конъюнктурой внешнего рынка энергоносителей в сочетании с благоприятными внутренними факторами развития экономики. Топливно-энергетический баланс является основным инструментом, определяющим темпы и пропорции функционирования энергетического сектора. Топливно-энергетический баланс наиболее унифицированным инструментом, с помощью которого государство имеет возможность не только обеспечивать, но и оценивать и прогнозировать состояние развития не только топливно-энергетического комплекса, но и всей экономики страны. Система органов государственного управления и регулирования в России в сфере недропользования остается в целом малоэффективна, внутренне противоречива и слишком переусложнена. Главное, отсутствуют эффективные механизмы реализации целей и энергетической политики, как таковой. В этой связи, повышение действенности системы государственного управления в ТЭК может быть достигнуто, с одной стороны, концентрацией разнообразных функций в меньшем числе ведомств на федеральном уровне, а с другой — формированием системы государственных органов по ТЭР на региональном уровне. Сохранение достойного места нефтяной промышленности в экономике страны невозможно без технического перевооружения отрасли. |