|
17 В России в 90-е гг. государство отстранилось от прямого участия в управлении топливно-энергетическим сектором. Прошедшие годы показали неэффективность чисто либерального подхода к регулированию в отрасли. Переход энергетических компаний в собственность финансовых структур и появление менеджеров, ориентирующихся на финансовые показатели, привел к смене стратегии развития. Суть перемен заключалась в смещении приоритетов (от жизнеобеспечения производств — к гонке за прибылью и повышению капигашзации). Новые владельцы компаний были готовы сокращать рабочие места, избавляться от объектов социальной инфраструктуры и так далее. Основными же составляющими их стратегий стали: усиление контроля над дочерними обществами, повышение управляемости финансовых потоков внутри холдингов, финансовая стабилизация, централизация сбыта. Формирование же современных форм и методов государственного регулирования значительно отставало, равно как и эффективных органов в структуре исполнительной власти. Отрасль развивалась только на основе созданных ранее активов, производственно-технического задела и подготовленных месторождений. Следует заметить, что в истекшие два-три года система приоритетов и предпочтений государства начинает вырисовываться все более отчетливо — определен внешнеполитический вектор, Россия стремится к активному участию в энергодиалоге с ведущими странами мира, остается одним из ведущих «игроков» на мировом рынке энергоресурсов и активно участвует в решении проблем глобальной энергетической безопасности. И что особенно валено, осознана целесообразность восточного направления развития нефтегазового сектора, критичность ситуации с воспроизводством минеральносырьевой базы, подготовкой новых районов добычи углеводородов. Выдвинутое Президентом России В.В. Путиным предложение об обсухсдении на Саммите «08» проблем глобальной энергетической |
98 интересам и России, и самих этих стран. Другая основная задача для российских компаний — выйти на внутренние рынки Европы, минуя посредников, приобретая перерабатывающие заводы и сбытовые компании, стимулируя и участвуя в развитии сети нефтеи газопроводов, электросетей, связанных с Россией. Это даст российским компаниям гарантированный сбыт, гарантировашшй доход, в меньшей степени зависящий от мировой экономической конъюнктуры, а для России — стабильность валютного курса и наполняемость бюджета. Однако ТЭК, ориентированный на экспорт, сам по себе в принципе не может обеспечить долговременный и устойчивый экономический рост.63 Россия — великая энергетическая держава, но великой экономической державой она станет лишь тогда, когда основная часть добываемых ТЭР будет использоваться внутри страны. Переход к устойчиво высоким темпам экономического роста при расточительно высокой энергоемкости российской промышленности, транспорта, ЖКХ и др. уже в среднесрочной перспективе неизбежно потребует изменения пропорций между экспортом и внутренним потреблением топливно-энергетических ресурсов в пользу последнего. Поэтому, уже с 2007 г. обостряется проблема, когда экспортная составляющая топливно-энергетической отрасли должна быть тесно увязана с экспансией отечественных энергетических компаний на зарубежные рынки, и дополняться контролем топливно-энергетических ресурсов в третьих странах. В России в 90-е гг. государство отстранилось от прямого участия в управлении топливно-энергетическим сектором. Прошедшие годы показали неэффективность чисто либерального подхода к регулированию в отрасли. Переход энергетических компаний в собственность финансовых структур и появление менеджеров, ориентирующихся на финансовые показатели, привел к смене стратегии развития. Суть перемен заключалась в 63 Долгосрочные перспективы российской нефти (анализ, бренды, сценарии). М.: ФАЗИС, 2003. 200 с. 99 смещении приоритетов (от жизнеобеспечения производств — к гонке за прибылью и повышению капитализации). Новые владельцы компаний были готовы сокращать рабочие места, избавляться от объектов социальной инфраструктуры и так далее. Основными же составляющими их стратегий стали: усиление контроля над дочерними обществами, повышение управляемости финансовых потоков внутри холдингов, финансовая стабилизация, централизация сбыта. Формирование же современных форм и методов государственного регулирования значительно отставало, равно как и эффективных органов в структуре исполнительной власти. Отрасль развивалась только на основе созданных ранее активов, производственно-технического задела и подготовленных месторождений. Следует заметить, что в истекшие два-три года система приоритетов и предпочтений государства начинает вырисовываться все более отчетливо — определен внешнеполитический вектор, Россия стремится к активному участию в энергодиалоге с ведущими странами мира, остается одним из ведущих «игроков» на мировом рынке энергоресурсов и активно участвует в решении проблем глобальной энергетической безопасности. И что особенно важно, осознана целесообразность восточного направления развитая нефтегазового сектора, критичность ситуации с воспроизводством минеральносырьевой базы, подготовкой новых районов добычи углеводородов. Выдвинутое Президентом России В.В. Путиным предложение об обсуждении на Саммите «С8» проблем глобальной энергетической безопасности является важнейшим, но лишь первым шагом на пути к становлению России великой энергетической державой. Усиление роли государства в качестве прямого участника в управлении и функционировании компаний топливно-энергетического сектора является во многом ответной реакцией на те провалы, которые были допущены в предыдущие годы. Но здесь кратно возрастает требовательность к профессиональной и управленческой подготовке чиновников. |