|
47 Однако именно уровень мировых цен на нефть и газ, а также ожидаемые темпы роста мировой экономики составляют основу различных сценарных условий и вариантов прогнозируемого социально-экономического развития России, именно они определяют заложенный в Стратегию рост ВВП и инвестиций в стране. Эти же параметры, плюс курс доллара США, традиционно являются базовыми и для разработки правительством страны государственного бюджета, и дня подготовки Центробанком основных направлений денежно-кредитной политики. Многие специалисты видят в этом дополнительное подтверждение тому, что правительство делает попрежнему основную ставку на внешние факторы развития страны, не может (или не умеет) «разогреть» внутренний рынок, сделать именно его «локомотивом» экономического роста22. Не ставя под сомнение зависимость современной экономики России от конъюнктуры на мировом рынке нефти, значение ценового фактора в развитии нефтяной промышленности, следует признать, что этот фактор является лишь одним из многих, и преувеличивать его роль никак нельзя. Благоприятная ценовая конъюнктура внешних рынков в сочетании с позитивными внутренними факторами развития экономики создали определенную иллюзию того, что основные проблемы нефтяного комплекса России уже решены и можно рассчитывать на дальнейшее его поступательное развитие. Однако внимательный анализ состояния и тенденций развития нефтяного комплекса России дает основания считать, что этот комплекс ожидают большие и серьезные перемены. В частности, проведенный анализ23 свидетельствует о том, что перспективы развития нефтяного комплекса России в ближайшее время будут определяться решением таких основных проблем, как недропользование и развитие ресурсной базы отрасли; структура комплекса и демонополизация; инвестиции и новые проекты. Именно от решения этих проблем (а не от 22 Пирогов А.Н. Финансово-экономические вопросы роста производства в нефтедобывающей отрасли России // Нефть, газ и бизнес. 2001. N2. С.46-48. 23 Шафраник Ю.К. Нефтяная промышленность в системе национальной экономики и геополитики России. М., НП, 2004 |
22 налоговая политика государства и принятая система недропользования; научно-технический прогресс в разведке и разработке месторождений углеводородов; состояние и качество подготовленной минерально-сырьевой базы отрасли. Уровень мировых цен на нефть и газ является в Энергетической стратегии также основным параметром, определяющим перспективы развития всей российской экономики. При разработке данной Стратегии были рассмотрены и оценены следующие факторы социальноэкономического развития9: внешние (темпы роста мировой экономики, динамика мировых цен на нефть, мировой спрос и объемы экспорта российских углеводородов, процессы интеграции и вступления России в ВТО, масштабы выплат по внешнему долгу); внутренние (интенсивность реформирования экономики, темпы либерализации и повышения цен естественных монополий, динамика инфляции, темпы реального укрепления рубля, динамика ВВП, масштабы вывоза капитала, государственные расходы). Однако именно уровень мировых цен на нефть и газ, а также ожидаемые темпы роста мировой экономики составляют основу различных сценарных условий и вариантов прогнозируемого социально-экономического развития России, именно они определяют заложенный в Стратегию рост ВВП и инвестиций в стране. Эти же параметры, плюс курс доллара США, традиционно являются базовыми и для разработки правительством страны государственного бюджета, и для подготовки Центробанком основных направлений денежно-кредитной политики. Многие специалисты видят в этом дополнительное подтверждение тому, что правительство делает по9 Матлашов И. Новые ориентиры для нефтегазового комплекса, Об основных положениях Энергетической стратегии России на период до 2020 года // Нефтегазовая вертикаль. 2005.-N3.-0.20-22. 23 прежнему основную ставку на внешние факторы развития страны, не может (или не умеет) «разогреть» внутренний рынок, сделать именно его «локомотивом» экономического роста10. Не ставя под сомнение зависимость современной экономики России от конъюнктуры на мировом рынке нефти, значение ценового фактора в развитии нефтяной промышленности, следует признать, что этот фактор является лишь одним из многих, и преувеличивать его роль никак нельзя. Благоприятная ценовая конъюнктура внешних рынков в сочетании с позитивными внутренними факторами развития экономики создали определенную иллюзию того, что основные проблемы нефтяного комплекса России уже решены и можно рассчитывать на дальнейшее его поступательное развитие. Однако внимательный анализ состояния и тенденций развития нефтяного комплекса России дает основания считать, что этот комплекс ожидают большие и серьезные перемены. В частности, проведенный анализ11 свидетельствует о том, что перспективы развития нефтяного комплекса России в ближайшее время будут определяться решением таких основных проблем, как недропользование и развитие ресурсной базы отрасли; структура комплекса и демонополизация; инвестиции и новые проекты. Именно от решения этих проблем (а не от уровня мировых цен на нефть, которые могут способствовать или препятствовать этому!) в значительной степени будет зависеть будущее нефтяного комплекса страны. Рассмотрим эти проблемы подробнее. Для России страны с колоссальным природно-ресурсным потенциалом вопросы развития отношений, связанных с предоставлением прав на пользование недрами и контролем за выполнением условий их предоставления, вопросы использования отношений в процессе недропользования для регулирования более широкого спектра социальноэкономических процессов являются одними из важнейших. На наш взгляд, в 10 Пирогов А.Н. Финансово-экономические вопросы роста производства в нефтедобывающей отрасли России // Нефть, газ и бизнес. 2001. N2. С.46-48. 11 Шафраник Ю.К. Нефтяная промышленность в системе национальной экономики и геополитики России. М., НП, 2004 93 возможностей топливно-энергетического комплекса обеспечить долговременный и устойчивый экономический рост. Государственная политика в ТЭК реально реализуется в деятельности компаний — как крупных, так и всех остальных. Сегодня существуют лишь ко]пуры государственной политики. Существенно снизились роль и значение Энергетической стратегии. Цель государственной политики — не только определить приоритеты, но и обеспечить их реализацию в рамках деятельности компаний таким образом, чтобы, с одной стороны, достигались данные цели, а с другой стороны, была обеспечена заинтересованность компаний в ведении бизнеса (в достижении, в том числе, и собственных приоритетов и целей). Это означает сбалансированность политики и ее взаимовыгодный характер, а также наличие механизмов реализации энергетической политики со стороны государства. Отсутствие механизмов реализации энергетической политики привело к формированию олигархической модели развития ТЭК. Исследования основных факторов, определяющих перспективы развития топливно-энергетического комплекса России в современных условиях, позволяют прийти к выводу, что ТЭК России стоит на пороге больших и серьезных перемен, хотя благоприятная ценовая конъюнктура внешних рынков в сочетании с позитивными внутренними факторами развития экономики создали определенную иллюзию того, что основные проблемы комплекса уже решены и в условиях сохранения высоких цен на нефть и другие энергоносители можно рассчитывать на дальнейшее его поступательное развитие60 Уже в ближайшей перспективе развитие топливноэнергетического комплекса будет определяться не столько уровнем мировых цен на энергоносители, сколько решением таких основных проблем, как совершенствование недропользования и расширение ресурсной базы 60 Перспективы и направления развития нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности : учеб, пособие. В. В. Авилова [и др.]; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. агентство по образованию, Казн. гос. технол. ун-т Казань, 2004 |