|
51 провести реальный мониторинг всех выданных лицензий и всей системы лицензирования недр; выработать общую стратегию управления недропользованием с ориентацией на формирование процедур и принципов объективизации издержек недропользователей; обеспечить стабильный налоговый режим недропользования, не менять (без крайней необходимости) действующие законы и правила. Сырьевая база страны должна развиваться по схеме расширенного воспроизводства. Заявления об избыточности запасов у российских компаний и предложения о введении экономических санкций на запасы, превышающие восьми девятилетнюю обеспеченность, ошибочны по сути и опасны для экономического развития страны. За годы реформ в нефтяном комплексе России проведены важные структурные преобразования, которые позволили обеспечить определенную стабильность и устойчивость в развитии не только самого комплекса, но и некоторых отраслей промышленности, а также социальную стабильность в обществе. В настоящее время определяющая роль в нефтяном комплексе принадлежит 10-12 крупным вертикально интегрированным нефтяным компаниям (ВИНК). На их долю приходится 85-90 % всей добычи и 75-80 % переработки нефти России (всего в стране к 2000 г. было образовано 15 ВИНК, часть которых в последующие годы подверглась процессам слияния и поглощения) . Наряду с ВИНК добычу нефти в стране осуществляют более ПО (2003 г.) малых и средних нефтяных компаний-недропользователей. Из анализа происходящих в нефтяном комплексе перемен следует, что основная тенденция растущий монополизм нефтегазовых компаний на внутреннем рынке страны. Происходящий в настоящее время процесс слияния и поглощения компаний сам по себе является объективным и отражает реалии современного этапа развития мировой экономики. Для того, Арбатов А., Фейгин В. "Черное золото" на черный день: Зачем и какой нефтяной резерв нужен России? //Нефть России. 2003. -N4. -С. 12-15. |
26 При интенсификации до предела добычи нефти в старых регионах практически ничего не делается для подготовки им смены. Можно как угодно критиковать советскую плановую систему, но при ней всегда учитывалась перспектива. Эго было традицией развития минеральносырьевой базы страны. В связи с указанным как можно скорее должны быть выполнены работы по изучению новых регионов, которые бы обеспечили стабилизацию положения в этой области. Тем более что такие регионы в стране еще есть: прежде всего Каспий, Восточная Сибирь, шельфы окраинных морей. Промедление в решении этой важнейшей задачи может привести к потере национальных топливно-энергетических ресурсов. Однако успешное решение данной задачи невозможно без принятия новых законов, которые бы стимулировали выход компаний-недропользователей в эти регионы. В целом система государственного управления недропользованием должна строиться на базе стратегических интересов государства как такового и субъектов РФ с учетом экономических интересов хозяйствующих субъектов.14 Для этого необходимо: провести реальный мониторинг всех выданных лицензий и всей системы лицензирования недр; выработать общую стратегию управления недропользованием с ориентацией на формирование процедур и принципов объективизации издержек недропользователей; обеспечить стабильный налоговый режим недропользования, не менять (без крайней необходимости) действующие законы и правила. Сырьевая база страны должна развиваться по схеме расширенного воспроизводства. Заявления об избыточности запасов у российских компаний и предложения о введении экономических санкций на запасы, превышающие 14 Нестеров И И. Закономерности распределения крупных месторождений нефти и газа в Земной коре / И.И.Нестеров, В.В.Потеряева, Ф.К.Салманов. М.: Недра, 2004 27 восьми девятилетнюю обеспеченность, ошибочны по сути и опасны для экономического развития страны. За годы реформ в нефтяном комплексе России проведены важные структурные преобразования, которые позволили обеспечить определенную стабильность и устойчивость в развитии не только самого комплекса, но и некоторых отраслей промышленности, а также социальную стабильность в обществе. В настоящее время определяющая роль в нефтяном комплексе принадлежит 10-12 крупным вертикально интегрированным нефтяным компаниям (ВИНК). На их долю приходится 85-90 % всей добычи и 75-80 % переработки нефти России (всего в стране к 2000 г. было образовано 15 ВИНК, часть которых в последующие годы подверглась процессам слияния и 15 поглощения) . Наряду с ВИНК добычу нефти в стране осуществляют более ПО (2003 г.) малых и средних нефтяных компаний-недропользователей. Из анализа происходящих в нефтяном комплексе перемен следует, что основная тенденция растущий монополизм нефтегазовых компаний на внутреннем рынке страны. Происходящий в настоящее время процесс слияния и поглощения компаний сам по себе является объективным и отражает реалии современного этапа развития мировой экономики. Для того, чтобы обеспечить себе соответствующее «место под солнцем», российские нефтегазовые компании должны укрупняться и объединяться. Однако в развитых странах параллельно с этим процессом развивается соответствующая система государственного антимонопольного контроля за деятельностью нефтегазового бизнеса. В России подобной действенной системы пока нет. Не значится ее создание и среди приоритетов административной реформы. В этих условиях монополизация нефтяного рынка России является главным фактором разрушения его рыночных механизмов. Процесс этот был начат еще залоговыми аукционами середины 90-х годов двадцатого столетия. 15 15 Арбатов А., Фейпш В. "Черное золото" на черный день: Зачем и какой нефтяной резерв нужен России? //Нефть России. 2003. -N4. -С. 12-15. 123 добиваться низких текущих издержек в добыче нефти и обеспечивать тем самым экономическую основу получения ими высокой прибыли. Рост добычи нефти происходит в условиях «проедания» ресурсной базы: приросты запасов нефти не компенсируют ее текущую добычу, уменьшаются размеры открываемых месторождений не только в освоенных регионах, но и на новых перспективных площадях. Основные приросты запасов получены главным образом за счет доразведки ранее открытых залежей, а также за счет перевода запасов из предварительно оцененных в разведанные. Ускоренно растут также объемы списания запасов как не подтвердившихся.70 За годы реформ в НТК России проведены серьезные структурные преобразования, которые позволили обеспечить определенную стабильность и устойчивость в развитии не только самого комплекса, но и целого ряда сопряженных с ним отраслей промышленности, а также социальную стабильность в обществе. Однако эти преобразования не ликвидировали основную тенденцию развития НТК растущий монополизм нефтегазовых компаний на внутреннем рынке. Процесс этот был запущен залоговыми аукционами середины 90-х годов, но не прекратился и до последнего времени. Таким образом, страна ушла от государственного монополизма, проведя реструктуризацию комплекса, а пришла к корпоративному монополизму, прежде всего крупных (частных) нефтяных компаний. Именно монополизация и ценовой сговор обусловливают постоянный рост цен на нефтепродукты на внутреннем рынке России. Отсутствие системы эффективного государственного регулирования в нефтяной промышленности, в формировании инвестиционного климата, в регулировании процессов недропользования в целом способствует обострению проблемы энергетической и национальной безопасности в ближайшем будущем. Противоречия между целями государства и нефтяных 70 Мухин А.В. Государственное регулирование в отраслях ТЭК за рубежом. /ТЭК. М., 2001 г., № 2, С. 46-47. |