|
92 Нефтегазовый комплекс России (НТК) стоит на пороге больших преобразований, несмотря на благоприятную ценовую конъюнктуру внешних рынков в сочетании с позитивными внутренними факторами развития экономики создалась определенная иллюзия того, что основные проблемы комплекса решены и в условиях сохранения высоких цен на нефть можно рассчитывать на дальнейшее его поступательное развитие. Перспективы развития НТК в ближайшее время будут определяться решением целого ряда базовых проблем формирования действенной системы недропользования, развития ресурсной базы отрасли, изменения структуры комплекса, демонополизации, притока реальных инвестиций, создания подходов к реализации новых проектов, изменения структуры капитала компаний. Уровень цен на нефть на внешних рынках может лишь способствовать или препятствовать решению данных проблем. Ключевое место занимает определение места государства в решении проблем НТК. Необходима ясность в понимании и оценке соотношения форм прямого участия (в собственности и капитале компаний НТК) и форм косвенного воздействия на этот капитал со стороны государства. В ряду мер косвенного воздействия важную роль играют прогностические функции государства. Надежным инструментом прогнозирования основных параметров развития НТК должны стать единый энергетический баланс, а также частные прогнозные и исполнительные балансы добычи, производства, распределения и поставок энергоресурсов. Опыт ведущих зарубежных стран (США, Германии) свидетельствует, что государственный контроль балансов топлива и энергии, основанный на методах рыночного реагирования, приводит к эффективным результатам в тарифной и ценовой политике, является основой динамичного развития производительных сил, инвестиционной привлекательности этих государств. Топливно-энергетический баланс из статистического документа должен стать регулирующим. В этих целях необходимо прежде всего законодательно |
23 прежнему основную ставку на внешние факторы развития страны, не может (или не умеет) «разогреть» внутренний рынок, сделать именно его «локомотивом» экономического роста10. Не ставя под сомнение зависимость современной экономики России от конъюнктуры на мировом рынке нефти, значение ценового фактора в развитии нефтяной промышленности, следует признать, что этот фактор является лишь одним из многих, и преувеличивать его роль никак нельзя. Благоприятная ценовая конъюнктура внешних рынков в сочетании с позитивными внутренними факторами развития экономики создали определенную иллюзию того, что основные проблемы нефтяного комплекса России уже решены и можно рассчитывать на дальнейшее его поступательное развитие. Однако внимательный анализ состояния и тенденций развития нефтяного комплекса России дает основания считать, что этот комплекс ожидают большие и серьезные перемены. В частности, проведенный анализ11 свидетельствует о том, что перспективы развития нефтяного комплекса России в ближайшее время будут определяться решением таких основных проблем, как недропользование и развитие ресурсной базы отрасли; структура комплекса и демонополизация; инвестиции и новые проекты. Именно от решения этих проблем (а не от уровня мировых цен на нефть, которые могут способствовать или препятствовать этому!) в значительной степени будет зависеть будущее нефтяного комплекса страны. Рассмотрим эти проблемы подробнее. Для России страны с колоссальным природно-ресурсным потенциалом вопросы развития отношений, связанных с предоставлением прав на пользование недрами и контролем за выполнением условий их предоставления, вопросы использования отношений в процессе недропользования для регулирования более широкого спектра социальноэкономических процессов являются одними из важнейших. На наш взгляд, в 10 Пирогов А.Н. Финансово-экономические вопросы роста производства в нефтедобывающей отрасли России // Нефть, газ и бизнес. 2001. N2. С.46-48. 11 Шафраник Ю.К. Нефтяная промышленность в системе национальной экономики и геополитики России. М., НП, 2004 93 возможностей топливно-энергетического комплекса обеспечить долговременный и устойчивый экономический рост. Государственная политика в ТЭК реально реализуется в деятельности компаний — как крупных, так и всех остальных. Сегодня существуют лишь ко]пуры государственной политики. Существенно снизились роль и значение Энергетической стратегии. Цель государственной политики — не только определить приоритеты, но и обеспечить их реализацию в рамках деятельности компаний таким образом, чтобы, с одной стороны, достигались данные цели, а с другой стороны, была обеспечена заинтересованность компаний в ведении бизнеса (в достижении, в том числе, и собственных приоритетов и целей). Это означает сбалансированность политики и ее взаимовыгодный характер, а также наличие механизмов реализации энергетической политики со стороны государства. Отсутствие механизмов реализации энергетической политики привело к формированию олигархической модели развития ТЭК. Исследования основных факторов, определяющих перспективы развития топливно-энергетического комплекса России в современных условиях, позволяют прийти к выводу, что ТЭК России стоит на пороге больших и серьезных перемен, хотя благоприятная ценовая конъюнктура внешних рынков в сочетании с позитивными внутренними факторами развития экономики создали определенную иллюзию того, что основные проблемы комплекса уже решены и в условиях сохранения высоких цен на нефть и другие энергоносители можно рассчитывать на дальнейшее его поступательное развитие60 Уже в ближайшей перспективе развитие топливноэнергетического комплекса будет определяться не столько уровнем мировых цен на энергоносители, сколько решением таких основных проблем, как совершенствование недропользования и расширение ресурсной базы 60 Перспективы и направления развития нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности : учеб, пособие. В. В. Авилова [и др.]; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. агентство по образованию, Казн. гос. технол. ун-т Казань, 2004 120 3.3 Научно-практические меры повышения эффективности нефтяной промышленности России Нефтегазовый комплекс России (НТК) стоит на пороге больших преобразований, несмотря на благоприятную ценовую конъюнктуру внешних рынков в сочетании с позитивными внутренними факторами развития экономики создалась определенная иллюзия того, что основные проблемы комплекса решены и в условиях сохранения высоких цен на нефть можно рассчитывать на дальнейшее его поступательное развитие. Перспективы развития НТК в ближайшее время будут определяться решением целого ряда базовых проблем формирования действенной системы недропользования, развития ресурсной базы отрасли, изменения структуры комплекса, демонополизации, притока реальных инвестиций, создания подходов к реализации новых проектов, изменения структуры капитала компаний. Уровень цен на нефть на внешних рынках может лишь способствовать или препятствовать решению данных проблем. Ключевое место занимает определение места государства в решении проблем НТК. Необходима ясность в понимании и оценке соотношения форм прямого участия (в собственности и капитале компаний НТК) и форм косвенного воздействия на этот капитал со стороны государства. В ряду мер косвенного воздействия важную роль играют прогностические функции государства. Надежным инструментом прогнозирования основных параметров развития НТК должны стать единый энергетический баланс, а также частные прогнозные и исполнительные балансы добычи, производства, распределения и поставок энергоресурсов. Опыт ведущих зарубежных стран (США, Германии) свидетельствует, что государственный контроль балансов топлива и энергии, основанный на методах рыночного реагирования, приводит к эффективным результатам в тарифной и ценовой политике, является основой динамичного развития производительных сил, инвестиционной привлекательности этих государств. |