|
97 долей населения типа Сбербанка РФ), паевым инвестиционным региональным фондам. Пока в России основная (но капитализации) форма собственности личная, а в развитых странах — публичная. Отсюда принципиальная разница российских нефтегазовых компаний и западных: первые, отражая интересы собственников, стали олигархическими, а западные, хотя по форме и являются транснациональными, но отвечают интересам своего государства, ибо их капитал национален по природе. В целях стимулирования рационального недропользования необходимо переходить на рентные принципы налогообложения. Система государственного управления недропользованием должна строиться на основе реализации стратегических интересов государства (и Федерации, и ее субъектов), но с учетом интересов хозяйствующих субъектов (особенно тех, кто принимает на себя риски реализации проектов). Становление подобной системы должно предполагать ряд последовательных мер и шагов: разработку общей стратегии управления недропользованием с ориентацией на формирование процедур и принципов объективизации издержек недропользователей; формирование системы мониторинга всех выданных лицензий и всей системы использования участков недр; обеспечение стабильности условий налогообложения недропользователей. Оценка выявленных тенденций в развитии экономико-правовых отношений между государством и недропользователями (нефтяными компаниями) дает возможность прогнозировать, что в предстоящие годы основными направлениями развития системы недропользования в России станут расширение применения норм гражданско-правового характера (концессий, например), а также переход на преимущественное налогообложение доходов рентного характера. |
26 При интенсификации до предела добычи нефти в старых регионах практически ничего не делается для подготовки им смены. Можно как угодно критиковать советскую плановую систему, но при ней всегда учитывалась перспектива. Эго было традицией развития минеральносырьевой базы страны. В связи с указанным как можно скорее должны быть выполнены работы по изучению новых регионов, которые бы обеспечили стабилизацию положения в этой области. Тем более что такие регионы в стране еще есть: прежде всего Каспий, Восточная Сибирь, шельфы окраинных морей. Промедление в решении этой важнейшей задачи может привести к потере национальных топливно-энергетических ресурсов. Однако успешное решение данной задачи невозможно без принятия новых законов, которые бы стимулировали выход компаний-недропользователей в эти регионы. В целом система государственного управления недропользованием должна строиться на базе стратегических интересов государства как такового и субъектов РФ с учетом экономических интересов хозяйствующих субъектов.14 Для этого необходимо: провести реальный мониторинг всех выданных лицензий и всей системы лицензирования недр; выработать общую стратегию управления недропользованием с ориентацией на формирование процедур и принципов объективизации издержек недропользователей; обеспечить стабильный налоговый режим недропользования, не менять (без крайней необходимости) действующие законы и правила. Сырьевая база страны должна развиваться по схеме расширенного воспроизводства. Заявления об избыточности запасов у российских компаний и предложения о введении экономических санкций на запасы, превышающие 14 Нестеров И И. Закономерности распределения крупных месторождений нефти и газа в Земной коре / И.И.Нестеров, В.В.Потеряева, Ф.К.Салманов. М.: Недра, 2004 125 принадлежащего социально ориентированным институциональным инвесторам: различным пенсионным, страховым, банковским (с большой долей населения типа Сбербанка РФ), паевым инвестиционным региональным фондам. Пока в России основная (по капитализации) форма собственности личная, а в развитых странах — публичная. Отсюда принципиальная разница российских нефтегазовых компаний и западных: первые, отражая интересы собственников, стали олигархическими, а западные, хотя по форме и являются транснациональными, но отвечают интересам своего государства, ибо их капитал национален по природе. В целях стимулирования рационального недропользования необходимо переходить на рентные принципы налогообложения. Система государственного управления недропользованием должна строиться на основе реализации стратегических интересов государства (и Федерации, и ее субъектов), но с учетом интересов хозяйствующих субъектов (особенно тех, кто принимает на себя риски реализации проектов). Становление подобной системы должно предполагать ряд последовательных мер и шагов: разработку общей стратегии управления недропользованием с ориентацией на формирование процедур и принципов объективизации издержек недропользователей; формирование системы мониторинга всех выданных лицензий и всей системы использования участков недр; обеспечение стабильности условий налогообложения недропользователей. Оценка выявленных тенденций в развитии экономико-правовых отношений между государством и недропользователями (нефтяными компаниями) дает возможность прогнозировать, что в предстоящие годы основными направлениями развития системы недропользования в России станут расширение применения норм гражданско-правового характера |