|
комплексному использованию сил и средств органов внутренних д е л в раскрытии преступлений, предусмотренны х м еж ведом ственной "Программой мер по обеспечению сохранности, усилению борьбы с хищ ениями и незаконны м оборотом предм етов культурного и исторического наследия народов России"; ♦ требуется повысить уровень оперативной работы по прикры тию м ест концентрации культурных ценностей, рынков их сбы та, вы явлению и изобличению лиц, соверш аю щ их подобны е преступления и им ею щ их международны е связи; ♦ необходимо развивать институт представительств (полицейскихсвязников), с помощью которых реш ать задачи консультативного обеспечения сотрудников криминальной милиции, изучения и в нед рения опыта по борьбе с рассматриваемы ми преступлениями за рубеж ом и др.; ♦ целесообразно внедрить систему специальной подготовки сотрудников, специализируемы х по линии борьбы с хищ ениям и культурных ц енн остей с участием специалистов, проф ессионально раб о таю щ и х в соответствую щ ей сф ере; ♦ предпочтительно наделить органы внутренних дел правом контроля за международны м (как и внутригосударственны м) п е р ем ещ ен и ем культурных ценностей. 152 |
Так, в 1999 г. было проведено совместных проверок 43, самостоятельных 133, в результате которых выявлено 58 нарушений; за первую половину 2000 г. 42, самостоятельно 108, выявлено нарушений 32. В 2000 г. Территориальное управление в г.Н.Новгороде с участием работников правоохранительных органов провело научно-практическую конференцию по теме "Художественный рынок в структуре российской экономики". В 2001 г., наоборот, МВД РФ и ГУВД Нижегородской обл. при участий работников Территориального управления и религиозных организаций провели всероссийский семинар-совещание о результатах выполнения "Программы мер по обеспечению сохранности, усилению борьбы с хищениями и незаконным оборотом предметов культурного и исторического наследия на 1999-2001 годы". С этой целью лучшей организации взаимодействия всех правоохранительных и контролирующих органов, а также общественности в регионах создаются общественные советы при территориальных управлениях по сохранению культурных ценностей во главе с руководителями этих управлений, которые координируют предупредительно-защитную деятельность всех субъектов. Совет работает на основе Положения, подготовленного на основе типовых рекомендаций Министерства культуры РФ. Основными задачами общественного совета являются: 1) оказание содействия территориальному управлению в осуществлении контроля, установлении порядка содержания, а также ввоза, вывоза и передач, прав собственности и реализации антиквариата; 2) оказание помощи в обеспечении согласованности действий по осуществлению мер по сохранению культурных ценностей; 3) сбор, анализ и распространение информации, формирование информационных банков данных по вопросам сохранения культурных ценностей, организация внутри региона и на межрегиональном уровне информационного обмена по проблемам сохранения культурных ценностей; Пулковской и Балтийской таможнях созданы группы целевого назначения, усиленные сотрудниками ГУУР МВД России, УУР КМ ГУВД, ФПС России, ГНИ, ГТК, СЗТУ и СЗУВДТ. Одновременно с этим, в рамках межгосударственной программы "Твининнг", проведены рабочие встречи с представителями правоохранительных органов Финляндии, которые активно участвовали в мероприятиях по пресечению контрабандного перемещения культурных ценностей. В результате проведения операции раскрыто 615 преступлений (из них 277 ранее совершенных), привлечено к уголовной ответственности 477 человек. Уровень раскрываемости по "горячим следам" оказался очень выскоим и составил 65%. В октябре 1998 г. опыт организации работы ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области попредупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности, пресечению незаконной торговли и контрабандного вывоза предметов антиквариата за пределы России был рассмотрен на заседании Центральной Экспертной комиссии МВД России, где был признан положительным и одобрен к применению в практической деятельности подразделений уголовного розыска. В соответствии с п.5.8.1 плана МВД России на 1999 год и п.4.10 v межведомственной "Программы мер по обеспечению сохранности, усилению борьбы с хищениями и незаконным оборотом предметов культурного и исторического наследия народов России на 1999-2001 годы", с целью профилактики и раскрытия преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности, пресечения незаконной торговли и контрабандного вывоза предметов антиквариата за пределы России, в период с 25 по 27 января 1999 года под руководством ГУУР МВД России, силами служб МВД., ГУВД, УВД субъектов Федерации. УВДТ и Таможенного управления, ФПС и ФСНП России была проведена комплексная специальная операция под условным наименованием "Антиквариат". В операции было задействовано 166 сфере борьбы с преступными посягательствами на культурные ценности. В нем необходимо четко, применительно к конкретным ситуациям, определить организационные формы согласованных действий, перечень текущей отчетности и содержание информации, подлежащей обязательному обмену в строго определенные сроки, результатах ее реализации взаимодействующими субъектами и т.д.; • в целях повышения уровня эффективности взаимодействия представляется обоснованным создание постоянно действующей межведомственной комиссии по предупреждению хищений и незаконного вывоза культурных ценностей за пределы России; • является целесообразным заключение многосторонних и международных договоров и соглашений по вопросам культурного сотрудничества, а также соглашений между министерствами внутренних дел и иными правоохранительными органами различных государств в сфере борьбы с преступными посягательствами на культурные ценности; • необходимо разработать ряд нормативных актов по обеспечению сохранности историко-культурного наследия народов России, а также комплексному использованию сил и средств органов внутренних дел в раскрытии преступлений; • необходимо развивать институт представительств (полицейскихсвязников), с помощью которых решать задачи консультативного обеспечения сотрудников криминальной милиции, изучения и внедрения опыта по борьбе с рассматриваемыми преступлениями за рубежом и др.; • целесообразно внедрить систему специальной подготовки сотрудников, специализирующихся по линии борьбы с хищениями культурных ценностей, с участием специалистов, профессионально работающих в соответствующей сфере; • предпочтительно наделить органы внутренних дел правом контроля за внутригосударственным и международным перемещением культурных ценностей. 186 |