|
пожарной сигнализации; технической укрепленности объекта; освещ енности в ночное время и т.д. В последние годы музеи, культурные центры, учреж дения культа престали быть единственны м местом сосредоточения культурны х ценностей. Стремительно увеличивает ся количест во част ны х помещений, также нуж даю щ ихся в осущ ест влении предупредит ельных мер. В этой связи, по н аш ем у мнению , целесообразно установить порядок, согласно которому работники органов внутренних дел совместно с представителям и м униципальны х организаций культуры проводили бы работу по вы явлению неорганизованных коллекционеров (икон, картин, м онет, орденов, м ед ал ей и т.д.), оказывали им помощь в составлении описей коллекций, разъ ясняли порядок приобретения и продажи коллекционны х предм етов, способствовали организации охраны их квартир (домов) и т.п .1 О бобщ ение результатов исследования позволяет говорить о то м , что самост оят ельную группу условий, способст вую щ их п о д о б н ы м кражам, сост авляю т недост ат ки в деят ельност и органов внут ренних дел. По н аш ем у мнению, наиболее сущ ественны м и условиями, образую щ ими эту группу, являю тся следую щ ие: ♦ несвоевременность возбуждения уголовных дел данной категории; ♦ неполноту расследования соответствую щ их уголовны х д ел , ф ормирование слабой доказательной базы; ♦ низкий уровень проведения экспертной оценки похищ енного; ♦ недостаточно глубокий анализ преступлений в ход е их раскры тия и расследования; ♦ неэф ф ективность обм ена инф орм ацией м еж ду различны м и сл уж б ам и органов внутренних дел. Особого внимания заслуж ивает вопрос об и нф орм ационном обеспечении процесса предупреждения преступны х посягательств на 5 6 1 Совершенно очевидно, некоторые из этих мер имеют не только предупредительное значение, но и способствовали бы раскрытию преступлений в случае их совершения. Например, составление описей культурных ценностей может способствовать скорейшему раскрытию их краж. |
коллекциях. В этой связи, касаясь данного обстоятельства, по нашему мнению, назрела необходимость введения единой системы маркировки движимых культурных ценностей (например, путем нанесения скрытых сигнатур). Их отсутствие в настоящее время не позволяет идентифицировать, а соответственно, обеспечивать квалифицированную экспертную оценку таких ценностей; • несовершенство отечественной нормативной базы (узкий сектор охвата) по предупреждению и пресечению хищений культурных ценностей, а также отсутствие международных договоров по вопросам возврата незаконно вывезенных ценностей и экстрадиции; • многократное несоответствие внутренних и мировых цен на предметы искусства и старины; • отсутствие у работников таможенного контроля возможности во многих случаях обеспечить экспертную оценку вывозимых за рубеж культурных ценностей, а у сотрудников органов внутренних дел (экспертов)— правильно определить сумму нанесенного ущерба и квалифицировать содеянное. Обобщение результатов исследования позволяет говорить о том. что самостоятельную группу условий, способствующих подобным кражам, составляют недостатки в деятельности органов внутренних дел. По нашему мнению, наиболее существенными условиями, образующими эту группу, являются следующие: • несвоевременность возбуждения уголовных дел данной категории; • неполнота расследования соответствующих уголовных дел, формирование слабой доказательной базы; • низкий уровень проведения экспертной оценки похищенного; • недооценка необходимости оперативного прикрытия мест сосредоточения, хранения, экспозиции и продажи художественных и исторических ценностей, таможенных пунктов и постов: Вместе с тем проведенное нами исследование показало, что если в отношении музеев и картинных галерей дело обстоит более или менее благополучно, то надлежащий учет культового имущества и контроль за его сохранностью организован далеко не везде. Важное место в предупреждении рассматриваемых краж занимают меры по оборудованию объектов хранения культурных ценностей охранной сигнализацией. Данная работа на практике осуществляется, но, думается, не так активно и целенаправленно, как это требуется. По нашим данным, в обследованных регионах соответствующим образом оборудовано не более четверти всех объектов хранения, демонстрации и т.п. культурных ценностей. Исследование показало, что в решении данного вопроса много недостатков организационного характера, определяемых в основном недостатками во взаимодействии представителей различных заинтересованных организаций. Учитывая данное обстоятельство и основываясь на обобщении положительного опыта работы органов внутренних дел, полагаем достаточно обоснованным предложение о нижеследующем порядке оборудования объектов хранения культурных ценностей. По нашему мнению, проведению оборудования должно предшествовать комиссионное обследование указанных объектов с участием работников ОВД, искусствоведов, представителей государственных и муниципальных организаций культуры, религиозных общин. В обязанности таких комиссий входит определение общего состояния помещения (здания); особенностей прилегающей территории; эффективности сторожевой охраны; наличия и характера охранно-пожарной сигнализации; технической укрепленности объекта; освещенности в ночное время и т.д. В последние годы музеи, культурные центры, учреждения культа престали быть единственным местом сосредоточения культурных ценностей. Стремительно увеличивается количество частных помещений, также нуждающихся в осуществлении предупредительных .мер. В этой связи, по 148 нашему мнению, целесообразно установить порядок, согласно которому работники органов внутренних дел совместно с представителями муниципальных организаций культуры проводили бы работу по выявлению неорганизованных коллекционеров (икон, картин, монет, орденов, медалей и т.д.), оказывали им помощь в составлении описей коллекций, разъясняли порядок приобретения и продажи коллекционных предметов, способствовали организации охраны их квартир (домов) и т.п.560 Исследование свидетельствует об ослаблении в последние годы общепрофилактических мероприятий. При этом среди мер общей профилактики особое значение имеют те. которые непосредственно направлены на устранение и нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению краж. К ним относятся: правовая пропаганда: направление в компетентные органы информации о выявленных недостатках; техническая защита объектов хранения культурных ценностей.1 6 1 Исследование показывает, что нет оснований говорить о том, что ранее практиковавшиеся формы общей профилактики утратили свою актуальность. Так полагают 29,6% оперативных работников, принявших участие в проводившемся нами анкетировании. На наш взгляд, эту точку зрения признать истинной нет оснований. Очевидно, нужно говорить о необходимости адаптировать к условиям современности такие общепрофилактические мероприятия, как, например, правовая пропаганда. Важное значение в предупреждении краж культурных ценностей имеет выявление лиц, склонных к их совершению, и принятие к ним соответствующих профилактических мер. Данная работа осуществляется, хотя и достаточно активно, тем не менее, в последние годы наблюдается 162 тенденция к сокращению количества выявляемых лиц. 149 160 161 Подробнее об этом см.: Горбачев В.Г. Предупреждение и раскрытие краж культурных ценностей. М.; Академия МВД СССР, 1988. С.Ю -П. !® 2 См.: Приложение к диссертации |