|
Ф едерации ”0 вывозе и ввозе культурных ценностей" о т 1 5 ф еврал я 1 993 г. предъявляет к целому ряду государственны х органов особы е требования по недопущ ению незаконного вывоза историко-культурных ц енн остей за пределы страны. Необходимо постоянное налаж енное взаимодействие с прокуратурой, ф едеральной службой безопасности, там оженной службой, религиозны ми объединениями, территориальны ми учреждениям и культуры и т.д. Рассм отрение проблемы взаимодействия заинтересованны х ведомств и организаций, основываясь на результатах исследования, позволяет сф ормулировать ниж еследую щ ие рекомендации: во-первых, можно рекомендовать расш ирить практику организации предупреждения посягательств на культурные ценности путем проведения специализированны х операций под условны м н аим енов ан и ем “Антиквариат”1, к проведению которых привлекаю тся силы и средства заинтересованны х служб органов внутренних дел , ведом ств и общ ественны х организаций; во-вторых, в целях пресечения контрабанды и незаконной торговли произведениями искусства целесообразно создать едины й м еж дународны х банк данны х о разы скиваемы х культурных ценностях, а н а пунктах таможенного контроля ф аксимильную связь с зарубеж ны м и стр ан ам и . Д ум ается, это позволит в кратчайш ие сроки устанавливать п роисхож дение вызывающих сомнение перевозимы х культурных ценностей; в-третьих, повы ш ение эф ф ективности проф илактического асп екта борьбы с незаконным вывозом культурных ценностей зависит о т в заи м н ого обм ена инф ормацией о находящ ихся на территории того или иного государства магазинах по продаж е художественны х ценн остей, их владельцах, каналах поступления российского ан ти кв ар и ата в международны е салоны, дом а и т.п. 64 1 Учет похищенных предметов антиквариата и культурных ценностей осуществляется с помощью системы «Антиквариат». См. например: Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования. М. 1997. С. 389. |
• Большое значение в организации предупреждения хищений культурных ценностей принадлежит ее информационному обеспечению. Исследование позволяет выделить две группы источников информации, имеющих превентивное значение: а) письма и заявления граждан о недостатках в охране культурных ценностей и их кражах, а также сообщения администрации музеев и картинных галерей, представителей религиозных объединений, служителей культа на местах, публикации в печати и т.д.; б) материалы уголовных дел, дел оперативного учета, материалы об отказе в возбуждении уголовных дел, акты обследований и проверок сосредоточения культурных ценностей, данные, полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий и т.д. • Весьма эффективной мерой профилактического воздействия, но. к сожалению, практически не востребованной на практике, следует считать действия, направленные на побуждение лица, замышляющего преступление, к отказу от преступных намерений. При этом предпочтительным представляется использование возможностей оперативнорозыскной деятельности. В этих же целях могут быть приняты меры по устранению условий, которыми намерены воспользоваться подозреваемые. Приемлемость названного тактического приема обусловлена тем, что значительное число преступлений совершается из объектов, не обеспеченных охраной. • Результаты проведенного исследования позволяют констатировать инертность в деятельности по формированию аппарата конфидентов по линии борьбы с посягательствами на культурные ценности. В целях совершенствования взаимодействия заинтересованных ведомств и организаций может быть рекомендовано: во-первых, расширить практику организации предупреждения посягательств на культурные ценности путем проведения специализированных операций под условным наименованием "Антиквариат"; во-вторых, в целях пресечения контрабанды и незаконной торговли произведениями искусства создать единый международных банк 144 С целью пресечения незаконного оборота культурных ценностей считаем необходимым совершенствование правовой базы в области регулирования скупки и продажи предметов старины физическими лицами. Другое направление улучшение работы обеспечение своевременного и полного обмена информацией с Таможенным комитетом по культурным ценностям, конфискованным при пресечении незаконного вывоза из пределов России. Рассмотрение проблемы взаимодействия заинтересованных ведомств и организаций, основываясь на результатах исследования, позволяет сформулировать нижеследующие рекомендации: • во-первых, можно рекомендовать расширить практику организации предупреждения посягательств на культурные ценности путем проведения специализированных операций под условным наименованием "Антиквариат", к проведению которых привлекаются силы и средства заинтересованных служб органов внутренних дел, ведомств и общественных организаций; • во-вторых, в целях пресечения контрабанды и незаконной торговли произведениями искусства целесообразно создать единый международный банк данных о разыскиваемых культурных ценностях, а на пунктах таможенного контроля факсимильную связь с зарубежными странами. Думается, это позволит в кратчайшие сроки устанавливать происхождение вызывающих сомнение перевозимых культурных ценностей: • в-третьих, повышение эффективности профилактического аспекта борьбы с незаконным вывозом культурных ценностей зависит от взаимного обмена информацией о находящихся на территории того или иного государства магазинах по продаже художественных ценностей, их владельцах, каналах поступления российского антиквариата в международные салоны, дома и т.п. • В целях совершенствования взаимодействия заинтересованных ведомств и организаций может быть рекомендовано: во-первых, расширить практику организации предупреждения посягательств на культурные ценности путем проведения специализированных, операций "Антиквариат"; во-вторых, создать единый международных банк данных о разыскиваемых культурных ценностях, а на пунктах таможенного контроля факсимильную связь с зарубежными странами; в-третьих, усилить взаимный обмен информацией о находящихся на территории того или иного государства магазинах по продаже художественных ценностей, их владельцах и т.п. В области организационно-тактических и методических основ деятельности по предупреждению посягательств на культурные ценности: • следует расширить практику проведения комплексных операций "Антиквариат", позволяющих эффективно выявлять лиц, причастных к совершению посягательств на культурные ценности, похищенные предметы, каналы сбыта похищенного; • в работе по обеспечению предупреждения преступления по исследуемой категории дел решающее значение имеет тщательное целенаправленное изучение обслуживаемой территории (состояние и тенденции развития криминальной обстановки, установление наиболее пораженных мест, характер объектов, интенсивность и территориальная распространенность хищений предметов, имеющих особую ценность). В области взаимодействия и международного сотрудничества: • законодательный уровень правового регулирования обязательного взаимодействия всех субъектов уголовной юстиции в борьбе с преступностью явно отстает от развития криминальной ситуации. В этой связи автор поддерживает предложения о необходимости ускорить принятие нового УПК РФ, закона о безопасности потерпевших, свидетелей и других законов, обеспечивающих правоохранительную направленность; • назрела необходимость издания совместного приказа ГТК и МВД Российской Федерации о взаимодействии в борьбе с правонарушениями в 185 |