изготовления; статус памятника истории или культуры, охраняем ого государством; общ ероссийская, ф едеральная или м еж дународная значимость; повы ш енная потребительская стоимость (уровень ц ен на рынке, высокий спрос). ♦ в случаях расследования преступлений о контрабанде культурны х ценностей, невозвращ ения их на территорию России, уничтож ении и повреждении памятников истории и культуры, природных ком плексов и объектов, взятых под охрану государством, а такж е предм етов и документов, имею щ их историческую или культурную ценность, д о л ж ен быть введен порядок обязательного проведения экспертизы для определения особой исторической, научной или культурной ц енн о сти предметов и документов; ♦ обобщ ение положительного опы та работы органов внутренних д ел позволяет внести следую щ ее предлож ение о порядке оборудования объектов хранения культурных ценностей. Проведению оборудования должно предш ествовать комиссионное обследование указанны х объектов с участием работников органов внутренних д ел , искусствоведов, представителей государственны х и м униципальны х организаций культуры, религиозны х общ ин. В обязанности та ки х комиссий должно входить: определение общ его состояния п о м ещ ен и я (здания); особенностей прилегаю щ ей территории; эф ф ективности сторожевой охраны; наличия и характера охранно-пож арной сигнализации; технической укрепленное™ объекта; освещ енности в ночное время и т.д.; ♦ особую группу обстоятельств, способствую щ их сов ер ш ен ию преступлений, образую т недостатки в деятельности органов внутренни х дел: несвоевременность возбуждения уголовны х д ел данной категории; неполнота расследования соответствую щ их уголовны х д е л , ф ормирование слабой доказательной базы; низкий уровень п ровед ени я экспертной оценки похищенного; недостаточно глубокий а н а л и з преступлений в ходе их раскрытия и расследования; неэф ф ективность 66 |
• Особую группу обстоятельств, способствующих совершению преступлений, образуют недостатки в деятельности органов внутренних дел: несвоевременность возбуждения уголовных дел данной категории; неполнота расследования соответствующих уголовных дел, формирование слабой доказательной базы; низкий уровень проведения экспертной оценки похищенного; недооценка необходимости оперативного прикрытия мест сосредоточения, хранения, экспозиции и продажи художественных и исторических ценностей, таможенных пунктов и постов; недостаточно глубокий анализ преступлений в ходе их раскрытия и расследования: неэффективность обмена оперативно-розыскной информацией между различными службами органов внутренних дел. По словам одного из специалистов Центрального управления по борьбе с хищениями художественных ценностей Франции, главная трудность состоит в том, что в России никогда не было ни переписи, ни классификации большинства предметов антиквариата. Ее культурное наследие улетучивается, причем это мало кто замечает. Преступные группы пользуются этим "вакуумом", поскольку нет оснований говорить о хищении предметов искусства. Даже если во Францию приходят сообщения о пропаже той или иной ценности, они носят слишком расплывчатый характер, отсутствуют фотографии. В большинстве случаев в течение нескольких месяцев антиквариат "отбеливается" в Германии и прибывает во Францию совершенно легально. Данные, которыми мы располагаем в результате проведенного исследования, помимо сказанного, позволяют к наиболее распространенным условиям, способствующим совершению краж культурных ценностей, отнести следующие: • отсутствие полноценных государственных и региональных каталогов, фотои видеотек, методик идентификации произведений искусства, предстаатяющих историческую и культурную ценность, хранящихся в музеях, местах отправления религиозного культа и частных 123 Вместе с тем проведенное нами исследование показало, что если в отношении музеев и картинных галерей дело обстоит более или менее благополучно, то надлежащий учет культового имущества и контроль за его сохранностью организован далеко не везде. Важное место в предупреждении рассматриваемых краж занимают меры по оборудованию объектов хранения культурных ценностей охранной сигнализацией. Данная работа на практике осуществляется, но, думается, не так активно и целенаправленно, как это требуется. По нашим данным, в обследованных регионах соответствующим образом оборудовано не более четверти всех объектов хранения, демонстрации и т.п. культурных ценностей. Исследование показало, что в решении данного вопроса много недостатков организационного характера, определяемых в основном недостатками во взаимодействии представителей различных заинтересованных организаций. Учитывая данное обстоятельство и основываясь на обобщении положительного опыта работы органов внутренних дел, полагаем достаточно обоснованным предложение о нижеследующем порядке оборудования объектов хранения культурных ценностей. По нашему мнению, проведению оборудования должно предшествовать комиссионное обследование указанных объектов с участием работников ОВД, искусствоведов, представителей государственных и муниципальных организаций культуры, религиозных общин. В обязанности таких комиссий входит определение общего состояния помещения (здания); особенностей прилегающей территории; эффективности сторожевой охраны; наличия и характера охранно-пожарной сигнализации; технической укрепленности объекта; освещенности в ночное время и т.д. В последние годы музеи, культурные центры, учреждения культа престали быть единственным местом сосредоточения культурных ценностей. Стремительно увеличивается количество частных помещений, также нуждающихся в осуществлении предупредительных .мер. В этой связи, по 148 международных договоров по вопросам возврата незаконно вывезенных ценностей и др.; • особую группу обстоятельств, способствующих совершению преступлений, образуют недостатки в деятельности органов внутренних дел (несвоевременность возбуждения уголовных дел данной категории; неполнота расследования соответствующих уголовных дел, формирование слабой доказательной базы; низкий уровень проведения экспертной оценки похищенного, изучения условий хранения, экспозиции и продажи художественных и исторических ценностей, таможенных пунктов и постов и ДР-)В области предупреждения посягательств на культурные ценности: • необходимо ввести единую систему маркировки движимых культурных ценностей, ее отсутствие в настоящее время не позволяет их идентифицировать, а соответственно, обеспечивать квалифицированную экспертную оценку таких ценностей; • по делам о хищениях и других посягательствах на культурные ценности необходимо ввести порядок обязательного проведения экспертизы для определения их особой исторической, научной или культурной ценности; • целесообразным является внедрение следующего порядка оборудования объектов хранения культурных ценностей. Предварительно необходимо комиссионно обследовать указанные объекты с участием работников органов внутренних дел, искусствоведов, представителей государственных и муниципальных организаций культуры, религиозных общин, (следует определить общее состояние помещения (здания); особенностей прилегающей территории; эффективность сторожевой охраны; наличие и характер охранно-пожарной сигнализации; техническое укрепление объекта и т.д.); • весьма эффективной мерой, но почти не востребованной на практике следует считать действия, направленные на побуждение лица, замышляющего преступление, к отказу от преступных намерений. 184 |