|
и договорных обязательств; борьба с проявлениями местничества и ведомственности в хозяйственной деятельности, неуклонное применение установленных законодательством или договором мер имущественной ответственности за нарушения государственной дисциплины, допускаемые при выполнении плановых заданий и договорных обязательств; обеспечение единообразного и правильного применения законодательства при разрешении хозяйственных споров; содействие улучшению договорной и претензионной работы в народном хозяйстве, предупреждение нарушений законности в хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций; разработка предложений и осуществление мер, направленных на совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности. Эти же задачи были закреплены в качестве основных и для ведомственных арбитражей в ряде нормативных актов, определяющих их правовое положение, функции. Кроме этого, Госарбитраж был юрисдикционным органом, призванным разрешать хозяйственные споры. Он находил ответ в спорах между государственными, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями и организациями, возникающих при заключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных договоров, либо по другим основаниям, за исключением случаев, когда разрешение таких споров законодательством Союза ССР отнесено к ведению иных органов. В частности, государственный арбитраж не разрешал: а) споры колхозов, межколхозных и государственно-колхозных предприятий, организаций и их объединений с государственными, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями и организациями, а также между собой; б) споры, возникающие при заключении договоров, не основанных на обязательном для обеих сторон задании, если иное специально не предусмотрено законодательством или соглашением сторон; 109 |
га. Изменение задач, стоящих перед государственным арбитражем, потребовало совершенствования законодательства, регулирующего процессуальную основу его деятельности. 5 июня 1980 г. Совет Министров СССР постановлением № 440 утвердил Правила рассмотрения хозяйственных споров госуЛ / с дарственными арбитражами , которые также распространялись на все арбитражи министерств, государственных комитетов и ведомств (с учетом ряда особенностей). Правовая природа государственного арбитража в тот период в юридической науке вызвала дискуссию. Высказывались три точки зрения: Госарбитраж признавался органом государственного управления, использующим правовые средства и методы, и участвующим в руководстве народным хозяйством страны; арбитраж —орган, имеющий двойственную природу —управленческого и правоохранительного органа; был высказан и взгляд, отождествляющий арбитраж с судом. Для всех этих точек зрения было более чем достаточно оснований. Прежде всего, Госарбитраж был органом, осуществляющим функциональное воздействие на экономику страны. Основными его задачами, как это указано в ст. 2 Закона о Госарбитраже в СССР, являлись: обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов предприятий, учреждений и организаций при разрешении хозяйственных споров; активное воздействие при разрешении хозяйственных споров на предприятия, учреждения и организации в целях обеспечения соблюдения ими социалистической законности, выполнения плановых заданий и договорных обязательств; борьба с проявлениями местничества и ведомственности в хозяйственной деятельности, неуклонное применение установленных законодательством или договором мер имущественной ответственности за нарушения государственной дисциплины, допускаемые при выполнении плановых заданий и договорных обязательств; обеспечение единообразного и правильного применения законодательства при разрешении хозяйственных споров; содействие улучшению255 255СП СССР. 1980. № 16-17. Ст. 104. договорной и претензионной работы в народном хозяйстве, предупреждение нарушений законности в хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций; разработка предложений и осуществление мер, направленных на совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности. Эти же задачи были закреплены в качестве основных и для ведомственных арбитражей в ряде нормативных актов, определяющих их правовое положение, функции и задачи. Правда, отдельные из названных функций Госарбитража реализовать было непросто —в силу несовершенства всего хозяйственного механизма в стране. Далее, Госарбитраж был юрисдикционным органом, призванным разрешать хозяйственные споры. В соответствии с законом государственный арбитраж разрешал споры между государственными, кооперативными (кроме колхозов, межколхозных и государственно-колхозных предприятий, организаций и их объединений) и другими общественными предприятиями, учреждениями и организациями, возникающие при заключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных договоров, либо по другим основаниям, за исключением случаев, когда разрешение таких споров законодательством Союза ССР отнесено к ведению иных органов. В частности, государственный арбитраж не разрешал: а) споры колхозов, межколхозных и государственно-колхозных предприятий, организаций и их объединений с государственными, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями и организациями, а также между собой; б) споры, возникающие при заключении договоров, не основанных на обязательном для обеих сторон задании, если иное специально нс предусмотрено законодательством или соглашением сторон; в) споры но налогам и неналоговым платежам, взыскиваемым в государственный бюджет в соответствии с Положением о взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей; г) споры между предприятиями, учреждениями и организациями, с од |