|
хозяйственных споров, рассматриваемых органами государственного арбитража. Структурно ведомственные арбитражи обычно входили в состав юридических отделов министерств, ведомств и госкомитетов, а правовой базой их организации служило названное выше постановление Совета Министров РСФСР от 31 августа 1970 г. «О повышении роли органов государственного арбитража и арбитражей министерств и ведомств РСФСР в народном хозяйстве» и индивидуальные положения о конкретном ведомственном арбитраже, утверждаемые руководителем министерства, ведомства, госкомитета. Процессуальную же основу деятельности ведомственных арбитражей до 1980 г. составляли собственные, утверждаемые руководителями министерств, ведомств и госкомитетов, правила рассмотрения споров конкретным ведомственным арбитражем. С 1980 г. ведомственные арбитражи стали в своей деятельности руководствоваться Правилами рассмотрения хозяйственных споров Государственным арбитражем. Масштабы деятельности ведомственных арбитражей были велики, однако точное число разрешаемых ими хозяйственных споров не определено. И.М. Останний отмечал, что установленной систематической отчетностью не учитываются споры, которые рассматриваются ведомственными арбитражами1. Согласно данным, приводимым Т.Е. Абовой, арбитражи союзных и союзно-республиканских министерств и ведомств рассматривали свыше 100 тыс. споров в год2, А.Я. Максимович указывает, что количество дел, рассматриваемых ведомственными арбитражами, в три раза превышает число дел, рассматриваемых госарбитражами3. Р.Ф. Каллистратова приводила следующую справку о количестве ведомственных арбитражей в стране и объеме их деятельности: по состоянию на 12 декабря 1978 г. арбитражи имелись в 59 министерствах, 11 ведомствах 1 Останний И.М. Повышение роли Госарбитража в свете решений XXVI съезда КПСС // Советское государство и право. 1982. № 2. С. 14. 2 Теоретические проблемы хозяйственного права / Под ред. В.В. Лаптева. М.: Наука, 1975.-С. 353. 3 Максимович А.Я. Арбитраж в системе министерства, государственного комитета, ведомства// Советское государство и право. 1981. -№ 7. С. 38. 115 |
разрешения экономических споров в стране состоял, помимо системы Госарбичража СССР, из ведомственных арбитражей, в большинстве случаев также сформированных в системы, а также нескольких иных звеньев —органов, инстанций, структур и т.д. Важную роль в механизме разрешения хозяйственных споров того времени играли ведомственные арбитражи, создаваемые в министерствах, ве-♦ домствах и государственных комитетах, осуществляющих хозяйственное руководство подчиненными им предприятиями, организациями и объединеч ниями. Многие ведомственные арбитражи были двухи трехзвенными, а общее число рассматриваемых ими хозяйственных споров сравнимо с числом хозяйственных споров, рассматриваемых органами государственного арбитража. Структурно ведомственные арбитражи обычно входили в состав юридических отделов министерств, ведомств и госкомитетов, а правовой базой их организации служило названное выше постановление Совета Министров РСФСР от 31 августа 1970 г. «О повышении роли органов государственного арбитража и арбитражей министерств и ведомств РСФСР в народном хозяйстве» и индивидуальные положения о конкретном ведомственном арбитраже, утверждаемые руководителем министерства, ведомства, госкомитета. Процессуальную же основу деятельности ведомегвенных арбитражей до 1980 г. составляли собственные, утверждаемые руководителями министерств, ведомств и госкомитетов, правила рассмотрения споров конкретным ведомственным арбитражем; с 1980 г. ведомственные арбитражи стали в своей деятельности руководствоваться Правилами рассмотрения хозяйственных споров Государственным арбитражем. Масштабы деятельности ведомственных арбитражей были велики, однако точное число разрешаемых ими хозяйственных споров всс-таки неясно. И.М. Останний отмечал, что установленной систематической отчетностью не учитываются споры, которые рассматриваются ведомственными арбитражами . Согласно данным, приводимым Т.Е. Абовой, арбитражи союзных262 262 Останний И.М. Повышение роли Госарбитража в свете решений XXVI съезда КПСС// и союзио-рсспубликанских министерств и ведомств рассматривали свыше л / л 100 тыс. споров в год' , А.Я. Максимович указывает, что количество дел, рассматриваемых ведомственными арбитражами, в три раза превышает число дел, рассматриваемых госарбитражами264. Р.Ф. Каллистратова приводит следующую справку о количестве ведомственных арбитражей в стране и объеме их деятельности: по состоянию на 12 декабря 1978 г. арбитражи имелись в 59 министерствах и 11 ведомствах СССР и 284 министерствах и ведомствах союзных республик; арбитражи министерств и ведомств страны в 1977 г. рассмотрели около 95 тыс. хозяйственных споров; в 1981 г. в стране действовало 700 ведомственных арбитражей, в высшем звене органов управления 78 . В докладной записке Госарбитража СССР от 21 мая 1979 г. № С-2/10 «О серьезных недостатках в работе арбитражей министерств», поданной в Совет Министров СССР, указывалось, что ежегодно арбитражи министерств разрешают свыше 100 тыс. споров. Значение ведомственных арбитражей определялось не только количеством рассматриваемых ими споров, но, прежде всего, их ролью в регулировании внутриотраслевых и внутриведомственных отношений. В литературе по-разному оценивалась природа ведомственных арбит-•• А / / ражей. Одни авторы относили их к органам, участвующим в управлении , другие считали, что они обладают (тогда обладали, разумеется) двойственv v/ о 267 ной, управленческо-нравоохранительнои природой , третьи причисляли их А / Л к вспомогательному аппарату министерства . Видимо, ведомственный арбитраж следовало тогда рассматривать как специализирующееся на разрешеСоветское государство и право. 1982. № 2. С. 14. 263 Теоретические проблемы хозяйственного нрава. М., 1975. С. 353. Максимович А.Я. Арбитраж в системе министерства, государственного комитета, ведомства// Советское государство и право. 1981. № 7. С. 38. 265Каллистратова Р.Ф. Ведомственный арбитраж в СССР: Учеб, пособ. Калинин, 1984. С. 28. 266 267 Абова Т.Е., Тадевосян В.С. Разрешение хозяйственных споров. М., 1968. С. 162. Каллистратова Р.Ф. Государственный арбитраж: (Проблемы совершенствования организации и деятельности). М., 1975. С. 76-78. Побежимова Н.И. Некоторые вопросы организации внутриведомственного контроля // Вестник МГУ (Серия «Право»). 1971. № 2. С. 57. |