|
тельность. В первых нормативных актах Советской власти1, регулирующих процедуру разрешения имущественных споров между организациями, требования об обязательности предварительного урегулирования спора в претензионном порядке не были закреплены. Они были установлены позднее. Указание на доарбитражное урегулирование разногласий содержалось в Правилах рассмотрения споров органами Госарбитража в 1931 г. В п. 7 Правил рассмотрения и разрешения имущественных споров органами Госарбитража 1934 г. предусматривалось, что к исковому заявлению, подаваемому в Госарбитраж, должны быть приложены материалы, удостоверяющие, что истец принял меры к непосредственному урегулированию спора с ответчиком. Заявление, поданное с нарушением данного требования, оставалось без движения, а Госарбитраж устанавливал в таком случае срок сторонам для исправления допущенного дефекта, и при неисполнении этого требования заявление возвращалось истцу без рассмотрения (п. 8 этих Правил). Вместе с тем последствий обнаружения в самом арбитражном заседании такого нарушения указанные правила не предусматривали. Общее указание на необходимость предварительного претензионного урегулирования хозяйственного спора как предпосылки для обращения с иском в Госарбитраж содержалось и в нормативных актах довоенного периода, определяющих правовое положение госарбитражей в союзных республиках. Первый акт, прямо посвященный претензионному порядку урегулирования споров в сфере экономической деятельности, появился в 1939 г. СНК СССР 29 августа 1939 г. утвердил инструкцию Госарбитража при СНК СССР «О порядке и сроках предъявления претензий при поставке товаров ненадлежащего качества государственными, кооперативными и общественными организациями другим»2. В основном эта правительственная инструкция регулировала вопросы приемки товаров по качеству, и лишь последний, шестой 1 См: Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями от 21 сентября 1922 г.; Положение об Арбитражной комиссии при СТО СССР от 5 мая 1924 г. 2 СП СССР. 1939. № 51. Ст. 428. 130 |
самих государственного и ведомственных арбитражей и регулирующих их деятельность. В первых нормативных актах Советской власти, регулирующих процедуру разрешения имущественных споров между организациями, Положении о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями, утвержденном ВЦИК и СНК 21 сентября 1922 г., и Положении об Арбитражной комиссии при СТО СССР, утвержденном в 1924 г., и др. —не были закреплены требования об обязательности предварительного урегулирования спора в претензионном порядке. Такое закрепление появилось позднее. Т.Е. Абова отмечает, что указание на доарбитражное урегулирование разногласий содержалось в Правилах рассмотрения споров органами Госарбитража в 1931 г.281282. В п. 7 Правил рассмотрения и разрешения имущественных споров органами Госарбитража 1934 г. предусматривалось, что к исковому заявлению, подаваемому в Госарбитраж, должны быть приложены материалы, удостоверяющие, что истец принял меры к непосредственному урегулированию спора с ответчиком. Правда, в п. 8 этих правил было закреплено, что заявление, поданное с нарушением данного требования, оставалось без движения, а Госарбитраж устанавливал в таком случае срок сторонам для исправления допущенного дефекта, и при неисполнении этого требования заявление возвращалось истцу без рассмотрения, но последствий обнаружения в самом арбитражном заседании такого нарушения указанные правила нс предусматривали. Общее указание на необходимость предварительного претензионного урегулирования хозяйственного спора как предпосылки для обращения с иском в Госарбитраж содержалось и в нормативных актах довоенного периода, определяющих правовое положение госарбитражей в союзных республиках. \ Первый акт, прямо посвященный претензионному порядку урегулирования экономических споров, появился в 1939 г.: СНК СССР 29 августа 1939 281Абова Т.Е. Охрана хозяйственных прав предприятий. М., 1977. С. 140. 282Арбитраж в народном хозяйстве. М, 1948. С. 199-210. г. утвердил инструкцию Госарбитража при СНК СССР «О порядке и сроках предъявления претензий при поставке товаров ненадлежащего качества государственными, кооперативными и общественными организациями другим»283. Правда, в основном эта правительственная инструкция, состоявшая из 33 пунктов, регулировала вопросы приемки товаров по качеству, и лишь последний, шестой ее раздел, состоявший из шести пунктов, определял порядок предъявления претензий. Вместе с тем обязательность до обращения в суд или арбитраж с иском к органу транспорта предъявления претензии непосредственно органу транспорта была уже тогда закреплена в ст. 99 Устава железных дорог СССР, ст. 169 Устава внутреннего водного транспорта, ст. 249 Кодекса торгового мореплавания и ст. 90 Воздушного кодекса. Вопросы, связанные с предъявлением претензий по качеству продукции, регламентировались нередко и в нормативных актах о поставках отдельных видов продукции, например, в утвержденных ЭкоЕЮмсоветом при СНК СССР 23 ноября 1938 г. Общих условиях поставки металлопродукции, которые отводили претензиям целый раздел (два пункта), носящий название «Предъявление претензий по качеству продукции», и еще в нескольких пунктах содержались отдельные предписания претензионного характера. Некоторые важные вопросы, относящиеся к срокам предъявления претензий, рассматривались совещаниями в Госарбитраже при СНК СССР , постановления совещаний также служили регуляторами отношений по претензионному ypei-улированию хозяйственных споров. Так, совещание, проведенное в Госарбитраже при СНК СССР 13 апреля 1940 г., приняло постановление «О применении правил инструкции Госарбитража, утвержденной СНК 08С СССР 29 августа 1939 г., на случай боя товаров» , и там содержались нормы претензионного характера. Нужно сказать, что в органы хозяйственного руководства и в арбитражные органы в довоенный период поступало много так называемых бсс283 СП СССР. 1939. №51. Ст. 428. Арбитраж в народном хозяйстве. С. 455. 285Там же. С. 437-438. |