В связи с перспективой вступления России во Всемирную торговую организацию и ожидаемой дальнейшей либерализации внешней торговли и уровня протекционизма в отношении сельских товаропроизводителей положение с продовольственной независимостью России может существенно усугубиться. Продовольственная независимость важнейшая, но не единственная составляющая категории «продовольственная безопасность». Продовольственная безопасное гь это безопасность, понимаемая как способность государства гарантировать удовлетворение потребности населения г > продовольствии на уровне, достаточном для его нормальной жизнсдеятсды юстп. Особое значение имеет экономическая доступность к продовольствию наиболее бедных слоев населения. Чем выше производственный потенциал АПК страны, тем более независимой она является от импорта продовольствия. Наряду с общенациональными проблемами продовольственной независимости существуют и их региональные аспекты. Вопросам продовольственной безопасности регионов (в отличие от рассмотрения данной проблемы для национальною уровня) уделяется относительно незначительное внимание. Важный показатель национальной продовольственной безопасности продовольственная независимость относительно отдельных регионов вряд ли приемлем. В рамках единого государства исключается антагонизм между регионами, особенно с помощью продовольствия. Поэтому в рамках государственной аграрной политики необходимо совершенствовать существующую систему территориального разделения труда, размещая производство сельскохозяйственной продукции там, где это наиболее рационально. При достижении оптимальных параметров в территориальном разделении труда продовольственная зависимость регионов друг от друга существенно возрастет. Наибольший уровень зависимости характерен для 102 |
Вместе с тем изменение политической ситуации в мире в этих условиях может привести к сокращению или прекращению поставок продовольствия из стран-экспортеров. В особенности это относится к США, которые имеют полувековой опыт диктата своей политической воли странам-импортерам продовольствия такими методами. В условиях сокращения продовольственных ресурсов в мире, торговля продовольствием может стать уже в ближайшее десятилетие мощным оружием в международных отношениях и эффективным средством политического давления. Полное завоевание странами-экспортерами продовольственного рынка страны и существенный подрыв сельского хозяйства России может привести к значительному росту цен на экспортируемые продукты питания посредством отмены дотаций в зарубежных государствах производителям и экспортерам продукции. Эти методы воздействия на страны-импортеры также довольно распространены в зарубежном мире. Наконец, в связи с перспективой вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и ожидаемой дальнейшей либерализацией внешней торговли и уровня протекционизма в отношении сельских товаропроизводителей, положение с продовольственной независимостью России может существенно усугубиться. Продовольственная независимость представляет собой важнейшую, но отнюдь не единственную составляющую категории «продовольственная безопасность». Продовольственная безопасность —это безопасность, понимаемая как способность государства гарантировать удовлетворение потребности населения в продовольствии на уровне, достаточном для его нормальной жизнедеятельности. Особое значение имеет экономическая доступность к продовольствию наиболее бедных слоев населения. Чем выше производственный потенциал АПК страны, тем более независимой она является от импорта продовольствия. Наряду с общенациональными проблемами продовольственной независимости существуют и их региональные аспекты. При этом вопросам продовольственной безопасности регионов, в отличие от рассмотрения данной проблемы для национального уровня, уделяется относительно незначительное внимание. 52 Такой важный показатель национальной продовольственной безопасности, как продовольственная независимость относительно отдельныж регионов, вряд ли приемлем. В рамках единого государства исключается антагонизм между регионами, особенно с помощью продовольствия. Поэтому в рамках государственной аграрной политики необходимо совершенствовать существующую систему территориального разделения труда, размещая производство сельскохозяйственной продукции там, где наиболее рационально. При достижении оптимальных параметров в территориальном разделении труда продовольственная зависимость регионов друг от друга существенно возрастет. Наибольший уровень зависимости будет характерен для регионов с неблагоприятными природными и экономическими условиями ведения сельского хозяйства. В случае обострения национальной продовольственной безопасности Правительство Российской Федерации, используя систему мобилизационных мер, в состоянии обеспечить необходимую закупку продовольствия за рубежом. На уровне регионов и субъектов Российской Федерации может не хватить таких властных полномочий и финансовых ресурсов для закупки продовольствия за рубежом. Если в качестве цели достижения продовольственной безопасности России можно определить решение проблемы самообеспечения продовольствием, то для большинства регионов страны это не только не реально, но и экономически нецелесообразно. Однако имеются и другие подходы к стратегии обеспечения региональной продовольственной безопасности, хотя и с оговорками, что они относятся к кризисным условиям. Некоторые ученые считают, что в России сложилась ситуация, при которой федеральные власти не гарантируют продовольственной безопасности каждому отдельному региону и не проводят общенациональной политики развития специализации сельского хозяйства и межрегионального обмена товара. В этих условиях каждый регион вынужден самостоятельно решать проблему продовольственной безопасности своего региона. На национальном уровне стоит задача создания и поддержания в надлежащем порядке стратегических запасов про53 |